精准扶贫背景下陇南市电子商务发展的现状与对策研究

张杰

（甘肃机电职业技术学院，甘肃 天水 741001）

一、引言

甘肃省陇南市地处甘陕川三省交界处，雨量充沛，气候宜人，森林覆盖率高，发展地方特色农业产业尤其是林下经济的优势比较明显。武都油橄榄、花椒，康县茶叶、木耳、蜂蜜、成县核桃，礼县苹果、宕昌中药材等一大批特色农产品，以纯天然、质量优在国内外享有良好的声誉和市场，截至目前已有24个农产品获得国家地理标志产品保护，36个产品获得国家和省级名牌产品称号。陇南市是国家确定的秦巴山片特殊困难地区，也是甘肃省贫困面积最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区，陇南是甘肃省乃至全国扶贫攻坚的主战场。为全面打赢脱贫攻坚战，调整经济结构，促农增收，2013年12月，陇南市委、市政府立足陇南实际，确立了以“有所为有所不为、扬长避短、后发赶超”为发展理念的“433”发展战略，把扶贫攻坚作为“一号工程”，把电子商务作为“三大集中突破”之首，拉开了电子商务助推精准扶贫的序幕。

二、陇南市电子商务发展状况

2013年底开始，随着国家精准扶贫战略的实施，陇南市大力发展电子商务助推精准扶贫工作。2014年，陇南市被国务院扶贫办确定为全国唯一的电商扶贫试点市，并在全市确定了700余个建档立卡贫困村开展电商扶贫试点工作。截至2019年上半年，全市共创办网店14000余家，实现累计销售额140亿元，其中跨境销售2.6亿元；全市共建成各类网货供应平台94个、县级服务中心9个、乡镇服务站200个、村级服务点1500个，全市物流快递企业296家，快递网点达1618个；2014年以来累计培训电商从业人员12万人次，电子商务全产业链直接或间接带动就业22.4万人次，2018年帮助贫困群众人均增收800多元。陇南市电商扶贫发展速度不断加快，走出了自己的一条路子，形成了全国独有的精准扶贫“陇南模式”，并被确定为全国第一个“电子商务扶贫示范城市”、第三批 “国家级电子商务示范城市”，并先后获得荣获了“2015年中国消除贫困创新奖”和2018年全国“十佳精准扶贫创新城市”等国家级荣誉。

三、陇南市电商扶贫的主要做法经验

（一）政府推动，先托后扶再监管

陇南市在电商发展中立足于贫困地区的实际，运用强有力的行政推动功能，促进思想解放，形成发展共识。政府在电商发展的不同阶段扮演不同的角色，在初期像对待婴儿一样呵护关爱、精心培育，中期像对待小学生一样帮教培养、提供保障，后期像对待成人一样严格要求、规范运营，特别是着眼于陇南电商的健康发展，加大政府监管力度，建立质量追溯制度和行业自律规则，规范交易行为，提升了陇南电商信誉。

（二）发挥企业主体，夯实电商发展基础

发挥企业主体作用，借力天猫、京东、淘宝、苏宁易购等国内电商营销平台着力夯实本地区电商发展基础。2015年以来，吸引阿里巴巴在陇南市建立了西北省会城市以外的首个地级市淘宝网“特色中国·陇南馆”，并在陇南市武都区、成县、礼县等地分别实地投资建设了阿里巴巴农村电子商务服务项目；成功将苏宁易购电商平台引入陇南，分别在成县、徽县、礼县开设苏宁易购直营店。通过以上方式吸引大型电商平台投资建设外，还积极引导电商企业参与本地区网货供应平台的建设，以促进其建设水平和速度。同时，不断夯实陇南市电商发展基础建设，近几年建设成立了陇南市电子商务产业孵化园和农产品交易服务中心等；支持移动通信企业重点加大偏远乡村网络宽带硬件建设力度，确保所有建档立卡贫困村村村通网络；扶持快递物流企业在贫困偏远乡（镇）村设立村邮站1250多个，快递联合代办点1100个，较好地解决了山村快递物流“最后一公里”难题。

（三）加大培训力度，壮大网商队伍

多年来，陇南市通过邀请电商专家、选派电商骨干走出去参与培训等方式培养本地区电商带头人，并建了甘肃省第一个电商学院——陇南师专电商学院。依托电商学院、电商培训机构和电商龙头企业，不定期对电商从业人员和贫困户开展电商基础技能、网货生产加工及网络宣传营销等基础知培训。近年来培训电商从业人员12万余人次，带动农村致富带头人、村干部、大学生村官、返乡青年自主创业，开办网店，壮大网商队伍。2015年，陇南市将全市495个建档立卡贫困村确定为电商扶贫试点村，开展电商扶贫相关工作，截至目前共开办网店760家，通过电商龙头企业、个体网店、电商附属企业等帮带机制，带动发展贫困户100000余人，逐渐探索形成了“一店带多户”“一店带一村”等多种电商扶贫模式。

（四）强化电商网络营销，形成品牌效应

陇南市在电商发展中把新媒体营销作为电商扶贫的“助推器”，在保证传统电视媒体宣传的同时，重点依靠微信、微博、抖音等网络新媒体和网络名人的推介，广泛推广宣传苹果、核桃、食用菌等农特产品。通过举办中国甘肃陇南（礼县）苹果产销电商对接洽谈会、中国陇南成县核桃节推介会等，依靠政府主导的传统模式重点向全国宣传推介陇南优质农特产品，通过推介宣传也让陇南“礼县苹果”“成县核桃”两个品牌走向全国。依靠新媒体网上营销，陇南电商也走在了前列，陇南市礼县曾策划了“爱心苹果”和“50年老树花牛”等微媒营销活动，创造了单周销售30万斤苹果的淘宝水果类销量全国第一的好成绩；2014年礼县几百亩苹果由于受到雹灾产品质量受到很大影响，当地电商团队成功将微媒体与电商紧密结合起来，不到一周时间通过网店售出“爱心苹果”将近30万斤苹，农户户均增加收入3000元。

（五）全网营销，打造电商扶贫品牌

借力天猫、京东、淘宝、苏宁易购等电商平台进行全网营销，主动把电商扶贫融入到社会生活中，借中国新歌声陇海选赛，重点植入18种陇南特色农产品，推出了电商扶贫“十八罗汉”；举办“乞巧杯”全市抖音大赛，重点推介陇南特色品牌农产品，话题“嗨一起去陇南”阅读量超过2.5亿次；在上海举办“两当特产e站式、申城美味零距离”等活动，陇南市两当县的狼牙蜂蜜、木耳等“山珍”土特产受到上海消费者青睐；在由湖南卫视、阿里巴巴农村淘宝、优酷网联合制作的“翻滚吧原产地”电视节目中，陇南市礼县副县长作为礼县苹果代言推介人为全国观众介绍礼县苹果，并一举拿下“镇店之宝”称号，这也让全国观众直观了解到陇南地区的特产。通过电子商务全网营销和跨界相互融合，有效推广了陇南市农产品，有力提升了陇南市电商品牌的知名度和美誉度，推动陇南生态、绿色产品走向全国、走向世界。

（六）创新电商扶贫模式，助推精准扶贫

全面对接国家、省市电商扶贫政策，鼓励支持电商企业参与国家精准扶贫工作。一是通过政府引导，陇南全市范围内要求每个村级电商扶贫服务站点除了负责本村网商培育工作外，重点帮扶3-5户贫困户，通过代购节支和代销增收的方式，为贫困户提供代销农产品，代购日用品、农资、农具等电商服务，帮助贫困户增加收入；二是千方百计促进贫困户增收，陇南市近几年一直实施到户产业扶持项目，为每户贫困户每年配发1万元的产业发展扶持资金，贫困户可将产业扶持资金入股到当地电商企业，每户每年可实现分红；三是鼓励电商企业优先雇佣贫困户从事电商线下服务工作，每月可获得一定的工资报酬。通过以上电商扶贫模式，带动贫困户增收效果十分明显。其中陇南市礼县因电商扶贫成绩突出荣获中国果品流通协会颁发的“2017中国果业扶贫突出贡献奖”。

四、陇南市电商发展中存在的问题及对策

（一）电子商务专业人才短缺

虽然陇南市电商发展速度较快，但在整个地区能够带领更多的人从事电商发展的专业人才相对少，懂电子商务推广营销、产品设计、电商网络、美工等配套服务方面的运营技术人才更加缺乏。由于地理位置和企业待遇等原因，吸引不来外界电子商务方面的高端人才，本地唯一大专院校的电子商务专业毕业生外流严重，很少愿意留在陇南发展。

因此要依靠政府补贴等形式，加强电商人才培育引进，出台有利于人才发展的政策、项目等激励机制；依靠甘肃省高校毕业生进企业政策，加大向电商企业政策支持倾斜力度；对现有电商从业人员有针对性地开展不同层次、不同内容的培训。

（二）物流快递成本较高，配送时效低

由于陇南市地处秦巴山区，山大沟深，地处偏远，交通不发达，特殊地理地形造成物流快递成本高，配送时效低，快递物流发展落后。本地上行农产品网货迂回、倒流、交叉运输路线长、配送周期长、客户体验差。部分边远地区居住人口密度小，收件人分布较广，快递派送和收寄成本较高，偏远贫困村物流“最后一公里”问题还未从根本上得以全面解决。

因此要依托国家农村电商发展项目，政府统筹规划快递配送路线，加快偏远地区快递基础设施建设和物流配送体系建设，将物流体系延伸到最边远乡村，解决陇南市偏远乡村物流快递配送点问题；协调统筹快递物流公司，建立多家快递公司联合运输机制，在偏远地区乡镇建立联合快递网点，形成偏远地区快递运输联盟，降低快递物流费用。

（三）产品品牌化不高，网货供应链还不健全

陇南市电商产品中具有一定市场影响力的网销单品品牌较少，绝大多数网销产品还是以初级农产品为主，标准化程度不高，多数加工产品无相关许可认证，没有统一的品牌标识，深加工产品较少。网销的大部分产品在生产、加工、存储、质量控制等环节还没有形成完整链条，全市虽建成了90多个网货供应平台，但平台供应产品的价格优势、质量优势不明显，难以达到广大中小网商的需求，特别是供应平台和龙头企业之间的利益分配问题亟待进一步解决。

因此要大力实施品牌建设工程，在培育现有网销产品的基础上，做大做强做精陇南特色优势产品，培育优质精品网货；积极参加亮相省内外各类农产品活动，加大宣传力度，提升品牌知名度，扩大陇南市农产品品牌的市场影响力；依托龙头企业建立统一包装、统一标准、统一调配的网货供应分销平台，扩大分销商队伍规模，提供优质的全网分销网货。

（四）农村电商创业者融资难

由于农村中小电商创业者以青年为主，大多属于初期创业，原始积累少，缺少贷款有效抵押物、担保能力弱，贷款不易，融资难。再加上电子商务成本低、资金周转快、时间短的特点，在实际中，商业银行应结合电商实际情况推出相应贷款品种、开通相应的绿色审批通道，以更好地满足电商客户融资需求。但是当前商业银行内部机制制约了其对农村电商发展的支持。

农村电商融资难仅依靠电商自身运作是无法解决的，只有得到政府的支持和金融机构的帮扶才能够走出困境。因此希望国家出台电商扶贫贷款贴息等支持政策，让当地政府参与进来，积极主动的与各大银行对接，以解决贫困地区电商从业者贷款难、贷款贵的问题。

五、结束语

在“互联网+”机遇下，陇南市乘着电商扶贫的东风，将脱贫致富的“金钥匙”牢牢地攥在了自己的手里，在脱贫致富的路上阔步前进，开创了精准脱贫新局面。在积极推进电子商务与扶贫开发深度融合中，着力把电子商务打造成增加群众收入、助推精准扶贫的有效载体，探索出了贫困地区电商发展的“陇南模式”。“陇南模式”已在甘肃省乃至全国地区进行推广,并将电商扶贫作为精准扶贫的重要模式之一。面对电商扶贫中存在的问题和制约因素,要考充分虑各地区的有利条件和资源优势,以此探索出符合当地情况的电商扶贫模式。