行政事业单位预算绩效管理的难点及策略

程燕

（平湖市财政支付（核算）中心卫生分中心，浙江 平湖 314200）

一、行政事业单位简述以及预算绩效管理意义

（一）单位简述

行政事业单位是具有行政管理职能的事业单位，在推动我国社会主义现代化建设方面有着重要作用。本文所述行政事业单位为某市财政支付（核算）中心卫生分中心，是市卫生健康局直属的全额预算纯公益事业单位，主要负责卫生事业单位的会计集中支付及核算；除此之外，分中心还要按照卫生健康局的要求严格落实好内部审计、财务监督等工作。随着财政支出管理体制及基层、公立医院改革的不断深入，分中心的工作任重而道远。

（二）预算绩效管理的意义

有利于提升预算管理水平，预算绩效管理是优化预算管理体系的重要手段。通过预算绩效管理可以帮助行政事业单位及时发现预算编制、预算执行等全过程中存在的不足，并及时采取优化措施，进而提升预算管理水平。我国行政事业单位传统的预算管理在单位长期发展中存在一定的滞后性，传统的预算管理更多关注的是单位财政资金利用的规范性，但是却缺乏对使用全过程的监督。如对财政资金的去向、使用效益等管控不足，缺乏完善的绩效考核标准，造成单位资金利用不高[1]。行政事业单位通过加强预算绩效管理可以对预算管理进行细化，通过指标分解对预算执行全环节、全过程进行考核，可以有效保证预算执行的效率。促使预算管理规范化、科学化。

二、行政事业单位预算绩效管理的难点分析

（一）预算绩效考核指标缺乏科学性和全面性

绩效考核指标的选择对绩效考评结果有较大影响，因此行政事业单位在预算绩效指标选择过程中应以科学性和全面性为基本原则，同时在指标设置过程中还要考虑是否具有可操作性，否则可能导致指标设置形式化，失去预算绩效考核意义[2]。当前部分行政事业单位在预算绩效指标设立时存在一定的局限性，如指标量化不足。如果绩效指标主观性较强，则很难实现考核的公平公正；另外，部分行政事业单位在设置考核指标时只考虑到指标的独立性，忽略了各个指标之间的联系性和相关性，导致预算管理全环节衔接性不足，考评结果无法有效全面有效的反映单位预算管理情况，从而影响预算管理水平。

（二）预算绩效管理广度和深度不足

预算管理与绩效管理相结合可以促使行政事业单位资源分配的增加与效益提升，强化预算管理，要保证预算绩效管理的效果需要重视预算绩效管理的广度和深度。然而当前部分行政事业单位预算管理与绩效管理的融合度不足，没有在预算全过程实施绩效管理，对财政资金的利用也未实现全面的绩效管理。分析其原因主要是由于部分单位的预算绩效体系尚未完善建立，广度和深度不足、权责分配不明、流程规范性不足、预算执行监督力度不足等，从而导致预算执行与编制计划背离。

（三）考核结果应用意识不强

绩效考评结果是绩效管理的最后环节，也是较重要的环节，如果单位不能合理的应用绩效考核结果，则绩效管理形同虚设。当前部分行政事业单位仅将绩效考核作为制定薪酬的依据，在考核完成后就将其束之高阁，没有对结果加以利用，使绩效管理的作用难以有效发挥，不能通过绩效结果反馈出单位预算管理过程中存在的不足。另外，部分行政事业单位缺乏绩效结果反馈制度，不能针对绩效考核结果中存在的问题及时加以整改，使绩效结果应用不足，绩效管理效果大打折扣。

三、提升行政事业单位预算绩效管理的有效策略

（一）预算编制应以绩效为导向

预算编制是整个预算管理过程的开始，编制的科学性与否对预算执行等环节具有重要影响。行政事业单位要加强全面预算绩效管理，重视在编制环节发挥绩效评估的作用。首先，在制定预算编制时单位应首先对各部门前期绩效情况进行综合评估，并且将评估结果作为申请预算的重要依据，如此可以保证预算申请的合理性和实际性，避免随意申报；另外，行政事业单位在进行绩效评估时还应注意分析与单位相关的重大政策、项目特点等，并结合预算审批、项目审批等进行事前评估，通过以绩效为导向开展预算编制的制定，可以有效保障预算编制的合理性。其次，行政事业单位还应重视绩效目标的制定，在制定绩效目标时应具体细化到具体部门。绩效目标的制定要符合单位部门的职能特点，切合实际情况，财务部门应重视对各部门绩效目标的审核工作。

（二）预算指标的设置要注重科学性和全面性

行政事业单位在预算指标的设置过程中应重视指标的量化，只有量化的指标才能保证考核的公平性和公正性，单位可以定量考核为主、以定性考核为辅，进行多维度、全面的考核[3]。首先，在指标的设置环节应注意全面性，尽可能全面包含各个层级、各个部门，预算指标的设定既要包含显性预算行为，又要包含隐性预算行为。单位在预算指标设置过程中应首先明确考核对象，并结合部门职责设置满意度指标、效益指标等多维度指标。其次，还要重视预算指标设置的科学性，指标的设定应结合单位的预算管理实际，既要考核各个指标之间的关联性，也要考虑其独立性，确保预算指标能实现对预算全过程的评估。

（三）重视预算执行阶段的绩效监督

绩效监督可以对行政事业单位工作人员的行为起到约束、规范作用，保证预算执行效率。行政事业单位应重视构建责任制管理机制，并强化预算收支管理，对于单位的支出款项应实行“谁支出谁负责”的管理制度，促使单位资金规范化流动，便于对支出不明款项及时究责。另外，行政事业单位应加强双监控，即不仅要监督预算执行情况，还要对绩效目标的完成情况进行监督。通过加强绩效监督可以及时整改预算执行环节中存在的不足，确保预算执行效率。

（四）重视绩效评价结果和反馈的应用

行政事业单位加强预算绩效管理应重视绩效评价结果和反馈的应用，通过绩效评价结果分析，建立完善的激励约束机制，可以提升单位预算管理效率。行政事业单位应重视对预算执行的情况进行评价，同时各部门也要积极进行绩效自评，并且将评价结果上交至财务部门，财务部门则根据绩效反馈结果综合分析财务运行情况。除此之外，行政事业单位还要重视事业单位，应建立绩效反馈机制和问责机制，通过绩效反馈结果合理安排预算，可以制定与绩效评价相匹配的奖惩制度，对于超预算、无预算的部门应及时进行处罚和整改，以此发挥绩效结果的作用。

四、结束语

综上所述，我国中央国务院在2018年9月1日出台了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，为行政事业单位的预算绩效管理指明了道路和方向。行政事业单位要实现成果与效率相匹配的目的，提升公共服务质量，需要重视建立高效的预算系统，将资源分配的增加与绩效的提升相结合，最大程度发挥行政事业单位的资源优势，实现经济效益和社会效益的协调、统一。预算绩效管理可以为事业单位的日常运营活动及财务收支活动等提供控制尺度和衡量标准，能够将绩效管理贯穿预算全过程，实现预算管理和绩效管理一体化。通过加强对预算执行等环节的监督以及绩效评价，可以保证单位预算执行效果，促进行政事业单位的良性发展。