对政府投资项目绩效评价的思考

潘丽萍

（浙江省诸暨市财政局，浙江 诸暨 311800）

一、绩效评价体系概述

绩效评价体系对于政府投资项目来说是政府投资制定出来的目标，不仅需要通过工作环节当中各种具体的操作来对投资项目的绩效进行评估，同时还需要将绩效评价进行优化，最终为政府投资项目的绩效评价工作提供一定的保障。政府投资项目绩效评价的过程，更多的就是对政府投资项目资产运用的监督。通过制定出标准具体的绩效评价操作体系，根据一定系统化的流程做出评价程序，能够帮助政府对投资项目进行定量定性以及客观的评价，针对投资项目的工作业绩进行客观的判断，而通常绩效评价体系涵盖评价指标评价标准与评价方法三个方面的内容。

二、开展政府投资项目绩效评价工作存在的困难

但由于我国绩效评价工作起步较晚，特别是政府投资项目的绩效评价更是处于边评价边摸索阶段。在开展政府投资项目绩效评价过程中，仍存在诸多困难，主要表现在：

一是思想认识尚不到位。长期以来，在财政资金分配和使用过程中，存在“重安排轻监督、重争取轻管理、重使用轻绩效”等一系列问题。一些部门和单位并没有真正理解绩效评价的实质，对绩效评价的作用了解不够，对绩效评价工作的重要性认识不足，消极被动、畏难观望，缺乏主动性，容易出现闭门造车的情形。

二是评价制度不够健全。要使政府投资项目绩效评价工作取得实效，必须要得到立法的支持。但由于我国绩效评价研究起步较迟，理论依据并不健全成熟，仍缺少一套科学完整、规范合理的财政投资项目绩效评价制度体系，开展绩效评价工作缺乏必要的法律约束和制度保障。

三是指标体系构建存在较大的难度。在绩效评价体系构建的过程中，选择与设置评价指标是其中最为困难，但是也是最为关键的环节，能够直接影响到整个绩效评价体系的效果。而且加上政府投资项目的多样性与复杂性，很难对相应的绩效，进行客观的评价，而且很难选择合适、科学绩效评价指标，不利于整个绩效评价体系的制定。在指标体系构建过程当中与绩效评价对象往往缺乏深入的沟通，多数是通过主观经验完成相应指标的选择，这样就造成了绩效指标体系缺乏实际操作性。

四是评价结果缺乏约束力。在绩效评价体系发挥效益的过程当中，更多的是通过绩效评价的结果对整个绩效评价体系进行评估，但是对于绩效评价落实过程当中所运用的方法与技术缺乏相应的优化机制。对于整个投资评价项目当中的所产生的问题以及发生的相关责任，并没有与项目执行环节当中形成直接的约束关系，极易使得绩效评价工作成为摆设。

三、开展政府投资项目绩效评价工作的有效措施

由于政府投资项目绩效评价工作尚处于摸索阶段，诸如上述问题有待进一步研究和解决，绩效评价指标体系有待进一步完善和创新，现提出以下几点思考：

（一）加深对绩效评价工作的认识。要将政府投资项目支出绩效评价工作纳入到重要的日常管理事项当中，同时相关单位应该加强宣传绩效评价工作的重要性，能够将相关投资项目的绩效评价结果进行及时的公布。为单位营造良好的投资项目绩效评价工作氛围。同时构建以财政部门、审计部门、专家、中介机构等为核心的绩效评价组织实施体系。针对财政支出及绩效目标设立的必要性以及资金规模的合理性等进行评估，努力的使得绩效评价结果更具有公正性与权威性。

（二）严格规范绩效评价工作机制。对绩效评价工作实施办法进行深入的研究，具体主要是针对指标体系操作流程等作进一步地明确规定，以建立便于操作适合本区域特色的绩效评价管理方式、工作流程专家选定方法机制。针对政府投资项目的绩效评价，要以对象内容、范围、流程结果等做出明确的规定，将各个绩效评价工作流程进行规范化，同时进行明确各项流程的范围。避免各个流程出现交叉的管理的情况。尤其需要对投资项目当中各个行为主体的责任权利义务进行规划，确保绩效评价工作能够有序的展开，避免权力人员对相关工作的干涉。

（三）积极创新绩效评价工作方式。首先需要重点推行政府投资项目公开征集制，针对政府投资重点项目、民生工程等，凡是涉及到群众民生或者社会关注度较高的政府投资项目，应该尽可能地将评价项目的选择权交给社会群众，由政府向社会公开征集重点评价项目；其次需要构建评估考核机制，针对绩效考核制度进行细化、量化，将绩效评价结果纳入到乡镇街道部门年度考核当中，确保绩效评价工作能够有序的展开。推进绩效评价工作落实；最后是落实评价结果公示制，要将投资项目的社会效益指标进行公示，由公众投票对政府投资项目对绩效进行综合性评估，主动的接受社会公众监督。同时应该充分的与第三方监督机构进行联合，发挥协同监督的作用，对政府投资项目进行共同的监督，从而提升绩效评价结果质量以及整个绩效评价体系的公信度。

（四）完善绩效评价指标体系。政府投资项目绩效评价指标应综合考虑项目的整体效应，注重直接效益和间接效益的结合、当前效益和长远效益的结合、定量指标和定性指标的结合、事前评价和事后监督的结合、量力而行和发展需要的结合。

（五）绩效评价结果应用应该重视重要的体现激励约束充分结合的原则，针对评价好的投资项目应该加强奖励，对于评价差的投资项目应该进行相应的限制以及处罚，通过内部通报机制充分调动政府投资项目的积极性，提升政府投资效率。

（六）建立绩效评价工作信息库。建立绩效评价项目库，广泛的征集政府投资项目运营的具体情况、财务信息等各种资料，为绩效评价体系的建设提供中相比较的评价标准；其次将项目绩效评价与财政预算、国库集中制等多项制度进行充分的结合。构建相应的信息共享平台，有利于信息数据的收集与资金的掌握，最后是加强专家库的建设，使得专家结构更趋于合理化。