对国有企业全面预算管理研究

陈广川

关键词：国有企业  全面预算管理  研究

一、全面预算管理的基本概念和特征

预算管理一般是指企業在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务成果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。全面预算管理是在预算管理的基础上，做到业务全覆盖、流程全规范、人员全参与，形成从业务预算到财务预算，从编制、执行再到考核、改进，全层级、全单位、全体人员共同参与的全面预算管理体系。

二、国有企业实施全面预算管理的基本原则和意义

（一）全面预算管理的基本原则

国有企业实施预算管理的基本原则主要有以下几点：

全面预算管理必须以市场为导向作为基本原则，预算的编制需要对企业未来的发展状况进行科学的预估，因此必须充分考虑市场反应进行合理的评估，确保预算目标的可执行性、合理性和可发展性。

全面预算管理必须坚持量入为出的原则，在进行全面预算编制时需要充分考虑企业的实际经营状况和未来发展状况的预估，尽可能实现企业收支的平衡。同时，为了防止因为不可预见性因素造成的影响，预算目标的设定还需要具有一定的灵活性，最大限度实现预算目标能够对企业管理者和工作人员形成一定的压力又能确保预算的可执行性，使其具有足够的激励性。

全面预算管理必须坚持严谨可靠的原则，预算编制所设立的目标需要与企业的实际经营情况相符，不能设立较低的预算目标，也不能为了追求高业绩而盲目自大设立过高的目标。同时，预算指标之间需要保持联系，但其勾稽关系必须明确界定，从而保障总体预算目标的平衡。通过预算指标将预算目标进行量化处理，并落实到企业内部各单位和员工，确保预算管理的执行力度，实现责、权、利的高度统一。

（二）国有企业全面预算管理的重要意义

我国国有企业实施全面预算管理的重要意义可以从宏观和微观两个角度来讲。宏观角度上，国有企业实施全面预算管理是我国对国有资产管理的重要手段之一，通过多年的发展也逐渐成为了我国国有资产预算管理体系中的重要一环。通过实行全面预算管理，国有企业监管部门不仅能够充分了解到国有企业的实际资产状况和经营状况，有效加强了国家对国有企业的管理和控制，还有利于实现国有资产的保值增值，并为国家的宏观调控政策提供有利的建议和方向，以便国家能够有效调整产业布局。从微观角度上来讲，全面预算管理作为现代化企业管理体系中的重要组成部分，不仅能够帮助企业为下属单位、部门制定具体的、可执行的目标，为企业内部员工制定合理的行为规范，还能够帮助企业制定未来发展战略目标和业绩评价。通过全面预算管理的实施，国有企业还能够有效提高内控管理和风险控制管理的能力。在面对当前市场竞争压力时，能够以其高效、全过程、全方位和全覆盖的优势成为国有企业内控管理的核心管理手段。

三、当前我国国有企业全面预算管理普遍存在的问题

（一）国有企业对全面预算管理的认识不够

当前，虽然很多国有企业已经意识到全面预算管理对企业管理的重要性和必要性，但由于对全面预算管理理解不到位，导致全面预算管理的实际效果并不明显。部分企业仅仅是根据上级部门的要求或者模仿同行业其他企业的管理手段才制定并实施全面预算管理战略，但是缺乏对全面预算管理理论和专业知识的了解，缺乏完整的全面预算管理体系认识，使得开展全面预算管理工作矛盾重重，工作难以顺利推进，或流于形式，无法充分发挥全面预算管理应有的作用。

（二）全面预算管理组织体系欠缺

目前很多国有企业仅仅只是将全面预算管理作为财务部门的工作，而没有建立专门的预算管理部门，缺乏专业的预算管理人才，也缺乏完整的预算管理制度，导致组织体系和人才的缺失。如仅依靠财务人员独立完成全面预算管理，财务人员业务知识的局限性、业财融合能力不足以及财务部门在国有企业中所处的劣势地位，均会影响预算目标的实现。

四、改善国有企业全面预算管理的建议

（一）强化激励措施，调动国有企业员工价值创造的积极性

国有企业员工工作积极性不高，是影响其发展的根本因素。为有效调动员工工作热情，作为国企出资人，应尽量为国有企业发展创造好的条件，下达的预算目标应充分考虑企业实际情况和预期市场形势，鼓励并支持国有企业进行薪酬改革。而作为国有企业领导，应牢牢抓住薪酬分配的“牛鼻子”，积极稳妥的打破平均主义，敢于拉开收入差距，建立贡献与收入挂钩的薪酬分配机制和文化。

（二）建立健全全面预算管理体系

国有企业应该高度重视全面预算管理在企业管理中的重要作用，在其内部建立并完善一套科学、完整的预算管理体系。通过设立专门的预算管理机构，吸纳专业的预算管理人才，提高预算管理人员的业务能力，建立完备的全面预算管理制度，包括预算编制、执行和考核等方面内容的具体实施办法和规范，从制度上为预算管理的执行提供有力的帮助，有效提高全面预算管理的实施效果。国有企业还应加强预算体系建设的宣传与培训，争取广大员工的理解和支持，才能有利于推进全面预算管理工作的开展。

（三）将预算管理和企业战略有机结合

国有企业在进行全面预算管理编制时应当将预算目标与企业未来的发展战略有机结合，建立起以企业发展战略目标为导向的全面预算管理体系，通过全面预算管理的全过程、全覆盖、全员参与管理，有效协调企业内部各单位的关系，合理配置企业资源，以低成本、高效率的原则实现企业的宏伟目标。

参考文献

[1]张爽.关于加强国有企业全面预算管理的思考[J].中国集体经济，2016（03）：50-52.

[2]蒋晓锋.我国国有企业全面预算管理存在的问题及其对策[J].经济视角（上旬刊），2014（09）：36-37.