试析加强流动人员人事档案管理质量促进公共就业与人才服务发展

阿茹娜

摘 要：流动人员人事档案管理服务是一种社会化的服务形式，同时也是我国对人事档案管理服务工作进行变革的重要措施。本文将对流动人员人事档案管理的特征、问题进行阐述，并提出合理的改进建议，希望可以改善公共就业及人才服务工作。

关键词：流动人员人事档案管理;公共就业;人才服务;

在经济快速发展的今天，流动人员数量也在增多，这为人事档案管理带来了难度。为此，相关人员要结合流动人员人事档案管理服务的具体情况及存在问题，有针对性的制定解决措施，以提高流动人员人事档案管理水平，增大人员利用率。

1 流动人员人事档案管理服务的特征

1）服务范围大。现阶段，我国在流动人员档案管理上主要是依靠《流动人员人事档案管理暂行规定》和《通知》这两个文件。《通知》中涵盖的管理内容相对较多，如非公有制企业和社会聘用人员人事档案管理、未就业毕业生档案管理、出国留学或自由职业人员的档案管理等。且随着该法案的完善，其服务范围也在扩大，除非公有制企业人员档案管理外，就业人员转变成非就业人员的档案、辞职辞退人员档案等，也属于该法规的管控范围。管理范围的加大要求对管理机构实行重新调整，以满足现阶段流动人口档案管理的需求。

2）推动公共服务及人才服务新时代的发展。传统的流动人员人事档案管理较为注重人才流动服务的管理，且关注的重点对象以技术人员、管理人员和未就业的学生为主。而在《通知》中，则将非公有制企业和社会聘用人员纳入到流动人员人事档案管理中来，并对原有的管理体制进行了优化，重新定位管理服务内容，使其满足供给侧改革需求，将流动人口人事档案管理推向公共就业和人才服务的新发展阶段中来。

2 流动人员人事档案管理服务提升中遇到的问题

1）流动人员缺少约束性，重建、弃档、死档问题较多。我国先后提出了重建档案的规定，只要流动人才能够提出较为完善的资料，即可在新企业中重新建立档案，但由于流动人员约束性较差，重建档案数量较多，所以就增大了档案管理的难度。弃档和死档问题大多是受到经济大环境的影响，人才无法抵挡高薪诱惑，出现弃档走人的情况，这极大地影响了人事档案管理工作。另外，一些流动人员不愿意缴纳管理费用也是造成弃档和死档的主要原因，这些问题的出现，为人事档案管理工作的正常开展带来了阻碍。

2）流动人员档案管理程序不合理。一方面受到经济利益的影响，很多企业只注重人才的招募，忽略了人事档案管理的重要性，人员档案的真实性、有效性缺失，甚至出现擅自管理流动人员档案的情况，流动人员人事档案管理较为混乱。另一方面流动人员档案移交不及时或移交程序不合理。这种情况大多出现在应届毕业生中，由于学校对学生档案的不重视，学生对于档案的重要性也知之甚少，经常会出现私自携带档案或遗弃档案的情况，再加上企业在档案移交中自身意识薄弱、沟通效果不佳，甚至一些单位邮寄档案时，不通过专门指定的机要部门转递，而是将档案直接交给本人保管、传递，进而在邮寄转递过程中出现丢失或损坏。

3）檔案利用价值较低。对于流动人员来说，档案原始资料不全或存在丢失情况，会直接影响档案的具体作用，且缺失的档案内容要想完成填补，就会因材料不足而无法续写，不能准确、客观的反映本人的情况，可信度不够，档案利用价值低。另外，人事档案中记载了人员的成长经历、政治素质等信息，但很多企业在人员招募中，只需应聘者提供学历证明并填写一份岗位申请表，即可完成的招聘工作，完全不看人事档案内容，最终导致档案作用无法充分发挥。

3 流动人员人事档案管理的改善措施

1）构建社会化开放式的流动人员人事档案管理模式。结合现今社会发展的基本要求，流动人员人事档案管理应构建社会化开放性的管理模式，人事档案管理机构不可简单的对企业单位人员档案实行管理，还应具备为社会提供人事档案服务的功能。基于此，人事档案机构需对现有的管理制度和规定予以完善，调整人事档案管理流程，加深档案管理人员的思想意识，确保档案资料的真实性、可靠性。对于存在造假情况的档案，要予以严厉处理。

2）树立正确的流动人员人事档案管理服务意识。在开展流动人员人事档案管理工作时，需树立正确的管理和服务意识，加大宣传力度，明确流动人员人事档案管理的重要性，进而调动管理人员工作的积极性。同时对管理流程进行合理优化，逐步开展流动人员人事档案管理工作。此外，鉴于流动人员人事档案管理的重要性，在实际工作中，人员要充分了解现有法律条文的具体要求，加强对管理知识的学习和研究，以此提高自身管理水平。相关管理人员还需积极参与到流动的人员档案管理工作当中，对流动人员档案信息资源实行管理和开发，创新工作模式，以期改进整体服务水平。

3）实现流动人员人事档案的规范性管理。在档案资料接收和审核过程中，管理人员要严格按照规定流动开展工作。对于新接收的材料，要做好细致检查和归档作业，注重档案的真实性与合理性，档案信息录入及存管的规范性。再者，管理人员应按照档案类别对其进行归类，并做好详细标注，便于后续档案查找。在档案收集的过程中，需结合具体的工作情况，严格把关档案资料的真实性，增强资料收集的全面性，确保档案信息可以更加全面地反映流动人员的自身情况。对于流动人员的人事档案，可适当的增加人员学习情况、思政情况及业务测评等内容，将人员自身能力直观的反映出来，这样不仅能够促进流动人员人事档案作用的发挥，而且对人员日后就业也有很大帮助。另外，在流动人员人事档案管理中，务必严格按照管理制度要求实施操作，按照规范的审批流程完成档案借阅和交接工作。对于流动人员的档案管理，要深入执行相关管理制度，严格依据流程管理档案，不得擅自处理档案材料，且严格管控一些涉密档案资料。

4）加强公共就业和人才服务能力，提升档案利用价值。流动人员人事档案利用价值的提升，对于解决非公有制企业及社会服务机构中人员档案管理问题有着显著效果。同时其也是推动公共服务和人才服务时代进一步发展的关键要素。流动人员人事档案利用价值的提升，能够为企业单位挑选更加适合的专业人才，为人才管理提供保障，从而提升企业经营水平。

在提升流动人员档案管理价值时，不仅要加强管理人员的思想意识，完善现有政策法规，还需进一步发挥信息技术的作用，注重流动人员人事档案的数字化管理、网络化应用，且进一步增强人事档案管理队伍的专业能力，注重人事档案价值的开发利用。再者，加大部门间的协作力度，实现信息的实时共享，构建较为完善的信息服务平台，且改善流动人员人事档案管理服务，以期为企业单位的发展及人才的科学利用提供保障。

4 结语

综上所述，流动人员人事档案管理服务水平的提升，是降低人事档案管理难度，提高管理工作效率的关键举措，同时也是落实我国人事档案管理改革的重要途径，通过对流动人员人事档案管理的优化和完善，可以有效促进公共就业，最终加快新时期城市化建设和发展的脚步。

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