创新践行“五办”打造虎林营商好环境

中共虎林市委员会

优化营商环境是高质量发展的内在要求，更是推进全面振兴全方位振兴的重要抓手。虎林市深入贯彻中央和省委、市委关于重塑营商新环境的各项决策部署，以全面深化改革为动力，以“五辦”为抓手，解放思想，创新实干，加快政府职能转变和体制机制创新，推动经济社会全面发展。截至目前，虎林市共培育各类非公有制市场主体1.2万余家，其中规上企业56户，比2013年翻了四倍；全市省级以上龙头企业及国家大型工业企业达到9户；珍宝岛药业首开黑龙江省县级民营企业A股主板上市先河，完达山酒业、众孚木业等8家企业在“双创板”“香港中小企业板”挂牌上线。

一、精简行政审批，让“马上办”成为常态

坚持把“放管服”改革作为优化营商环境的“先手棋”，对843项政务服务进行梳理，动态管理调整权力清单和责任清单，精简群众关心关注的审批环节612个、审批要件208个，压缩审批时限5713天，实现与黑龙江省、鸡西市“同一事项、同一标准、同一流程”。针对部分流程耗时长、办理难度高的一般性行政审批事项，出台了超时默许暂行规定，占虎林市一般行政审批事项总数的58.8%，审批时间压缩四分之一以上。大力推进“多证合一、一照一码”改革，严格执行削减后的工商前置审批事项和后置审批事项，企业注册时间由15日压缩至3个工作日，个体工商户注册时间由20日压缩至5个工作日。参照肇庆高新区并联审批经验，制定了投资项目并联审批工作方案及相关流程图，实施后可压缩法定办理时限50%以上。

二、优化政务服务，让“网上办”成为现实

坚持把优化政务服务作为方便群众、企业办事的重要抓手，全力深化“互联网+政务服务”，将300项行政审批事项全部纳入“网上政务服务中心”，涉及资质认证、婚姻登记、卫生保健等多项工作，切实做到了“让信息多跑路，让群众少跑腿”。按照“在线咨询、网上申请、后台审批”办理模式，综合运用电子印章、电子证照等手段，以数据共享推动业务协同，促使审批提速率达80%以上，实现了“零跑腿”“零见面”“无纸化”的新型服务模式。实施行政许可事项全程网上公开透明运行，并对权力运行全过程进行动态监察监控；企业和群众可实时查看行使环节、行使步骤、办理结果，避免权力寻租。截至目前，累计办结网上行政许可事项6956件。

三、建立服务大厅，让“一次办”成为习惯

全面落实《黑龙江省复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案》，建成了不动产登记服务大厅，将国土、税务、房产等相关服务内容纳入大厅集中办公，变多头受理、多部门审批为一口受理、一次审批，最大限度减少办理环节和体外循环。目前，虎林市办理不动产权证书时间由20个工作日缩减至7个工作日，并实现查封及抵押注销业务即时办结。加强政务服务实体大厅规范化建设，启动了9000平方米的政务服务中心新建项目，拟将虎林市行政审批和公共服务事项、便民项目全部纳入中心，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，为人民群众打造真正优质便捷高效的平台。创新服务方式，积极向办事企业和群众提供预约服务、错时服务、延时服务、上门服务，全力降低群众办事成本，提高办事质量和效率。目前，全市共9家审批单位、30个服务事项实现“5+1”延时服务；9家单位开展邮寄业务。

四、完善体制机制，让“我帮办”成为品牌

大力推行领办、代办机制，尤其对重大项目采取“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”服务模式，从项目审批、政策争取、产品销售等多个环节向企业提供全天候零距离的保姆式服务，变“跑审批”为“送服务”。2019年年初以来，共为5个重点项目代办相关手续，让企业集中精力抓项目建设。探索实行乡镇政务代办员制度，将村“两委”班子成员及乡镇服务大厅工作人员列为代办员，根据服务对象自愿委托，以无偿代理形式，提供户籍管理、民政优抚、劳动保障等代办服务，切实解决群众不便办、不会办问题。推进事权下沉，逐步将百姓办事频率较高的政务服务事项下放至乡镇、街道，实现政务服务事项就近能办、多点可办、少跑快办。同时全面梳理利企便民政策，建立目录清单并向社会公布。截至目前，已公开与企业相关的政策信息32项。

五、狠抓作风整顿，让“快查办”成为利剑

聚焦民生关切的重点问题，推出了基本医疗保险报销、办理不动产权证等20个“办事不求人”事项，并以此为重点，加大服务窗口整治力度，逐个单位、逐个事项摸清难点和堵点，建立全市“办事不求人”事项工作推进清单，全力打造“办事不求人”品牌。严格落实深化机关作风整顿相关要求，市级领导既挂帅又出征，对各战线干部的工作状态、服务质量、业务流程等进行督查检查，对发现的问题立查立改，对进展缓慢的约谈问责，切实用纪律红线防止小问题变成大错误。积极畅通优化营商环境问题举报渠道，常态化开展明察暗访，聚焦形式主义、官僚主义新表现，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题，出台《2019年虎林市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》《具有行业部门特点的突出问题整改情况清单》等文件，做到任务明确、重点突出、有的放矢。对败坏作风、破坏环境的案件，始终以“案无积卷，事不过夜”态度一律严查快办、公开曝光，切实起到震慑和警示作用。