京山市松材线虫病防治存在困难与对策

张云超　张志良　王倩

松材线虫病是国际、国内重要的检疫性林业有害生物，具有致病性强、传播蔓延快、除治难度大和对松林具有毁灭性危害等特点，严重影响生态环境和经济发展。松材线虫病的防治工作，应该在充分分析本地疫情发生区域、发生趋势、面临的困难问题后，根据不同业主、区域、程度等，分类采取除治措施，逐步实现稳定扩散趋势、压缩发生范围、拔除疫点三个步骤，才能真正达到松材线虫病防治效果。

一、京山市松材线虫病疫情发生趋势

京山市林业用地面积167333公顷，有林地面积146000公顷，森林覆盖率45%。其中松林面积38746.7公顷、蓄积量1770000立方米，占有林地面积的26.5%，占总蓄积量的34.8%，且多为连片纯林，主要分布在虎爪山林场、观音岩林场、新市镇、孙桥镇、绿林镇、杨集镇等地，这些地方均为重要风景旅游区和生态保护区。

2000年，松材线虫病传入湖北省境内，2017年，京山市陆续发现零星马尾松不正常死亡。9月26日，京山市森防站在温泉新区莲山村的马鞍山和任家大山、任畈社区惠亭山和绿林镇天门关村艾关四个监测点，采集样本12株、36份，于27日送省林科院森林保护研究所镜检。10月16日，省林科院森林保护研究院反馈5号样本（莲山村）高度疑似松材线虫病;10月20日，省林科院派出3名专家实地调查后，采集样本7株、21份带回检验;10月25日，省林科院反馈莲山村样本、虎爪山林场2号和3号样本确认检验出线虫;2018年2月，原國家林业局公告确定京山市为松材线虫病疫区。

自确定疫区以来，京山市采取了一系列措施开展松材线虫病防治，但根据三年来的普查监测，全市松材线虫病仍呈扩散趋势，疫情没有得到有效遏制。其中，2017年松材线虫病发生面积186.8公顷、5500株，涉及温泉新区莲山村马鞍山、任家大山、任畈社区惠亭山，虎爪山林场和观音岩林场;2018年发生面积2032.1公顷、病死树24882株，涉及新市（含观音岩林场）、宋河、孙桥（含虎爪山林场）、石龙、钱场等五个镇;2019年春季普查，新增杨集镇新庙村、曹武镇玉皇庙村疫点，特别是玉皇庙村湿地松感病在野外环境监测尚属首次。

二、京山市松材线虫病防治存在问题

1、 初期重视程度不够。2017年秋季普查时，京山市松材线虫病发生面积仅186.8公顷、5500株，涉及的区域仅温泉新区两个村、任畈社区一个村及国有虎爪山林场、观音岩林场零星分布，这时采取强力措施，对感染林分不良植树实行全面伐除、孤立疫点定点拔除，可以起到立竿见影效果，可惜的是当时各级政府部门、社会业主没有高度重视松材线虫病疫情，导致疫情扩散明显，到2018年秋普时面积陡增到2032.1公顷，明显感染植株高达24882株。

2、资金保障不到位。京山市长期以来没有出现过林业重大有害生物危害，受惯性思维影响，及对松材线虫病危害认识不足问题，对全市疫情除治投入不足，特别是对市森防站机构的资金、人员配置不足。疫情发生后，森防站受资金、技术力量限制，对全市松材线虫病发生趋势预估不足，除治规划没有区分保护区域、重点除治区域、定点拔除区域等，除治期监管指导也受到人力不足影响，除治效果不明显。

3、 存在社会阻挠问题。林权制度改革以后，林地使用权、林木所有权归各业主享有，部分承包大户和企业因疫情除治收入远小于支出，对疫情除治存在抵触情绪，不愿开展疫情防控，即便开展了除治防控，也只愿意投入一年，第二年想让业主再开展除治十分困难;部分林农认为疫情除治是政府的事，政府要砍伐他们的树就要给他们补贴，不给补贴就不允许除治采伐，阻碍了疫情的有效防控。

4、 感染植株除治不规范。主要表现在濒死树采伐不彻底，部分业主没有抱着“宁错一千，不放一个”的想法，对濒死而未死的树木舍不得采伐，能留就留，但这些濒死树已经没有保留的价值，1-2个月内就会死亡，且会成为下一周期的重要传染源;另一方面，对采伐后的剩余物处置也不彻底，特别是远离居民点的高山区域，因道路不通、劳力不足，枝丫散落林中现象时有发生，也为下一周期的疫情扩散埋下了隐患。

5、 疫木定点处置机构不足。全省疫情暴发后，省公布了疫木定点收购机构，但这些机构远远满足不了实际需求。从荆门地区来看，荆门市仅湖北宝源木业有限公司属定点收购企业，其他加工厂不得擅自收购疫木。从京山运输到宝源公司，路线较长，疫木存在散落可能，增加了疫情扩散风险;因宝源公司是荆门地区唯一有资格收购疫木的企业，对疫木的收购价格较低，除治公司将采伐的疫木运到宝源公司无利可图，大部分采取就地焚烧，致使资源大量浪费，焚烧也造成较大的空气污染。

6、 联防联治成效不明显。县域交界线、镇区交界线等往往地处偏僻、互相交叉，由于上级政府协调不到位，在联防联治过程中，互相推诿，除治步调不一致，疫情交叉感染现象时有发生。

三、京山市松材线虫防治建议

1、 强化宣传，压实责任。一方面要加大《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《松材线虫病生态灾害督办追责办法》贯彻力度，明确各级政府部门职责，实行省级包市州、市州包县区、县区包镇区、镇区包疫点的制度，层层压实责任，特别是行政交界区域，要采取现场办公形式，现场领取工作任务，明确除治效果要求，将疫情逐步控制在各自县域范围内;另一方面要加大对疫情区域业主相关知识宣传力度，让业主真正认识到松材线虫病的危害性，达到从让业主除治到业主要除治的转变。

2、 加大投入，保障除治。松材线虫病防治工作需要连续的大量的资金投入，政府应列支专项经费，配齐本地森防站人员编制，足额保障森防站工作经费、疫情除治经费。

3、科学规划，严格标准。年度除治规划是指导一个地区开展疫情防控的重要依据，规划做的好不好、细不细，直接导致年度除治效果理不理想。因此，年度除治规划必须建立在秋普详实数据基础之上，明确重点保护区、皆伐除治区、择伐防治区、定点拔除区等，针对不同区域采取不同防治措施，并成立督办专班，实行技术人员定点包联制度，严格按照“山上不留一株死树，地上不留一根枝桠，林内不留一个伐桩，路上不丢一根疫木，房前屋后不见一段松木”的“五个一”标准开展防治工作，逐步压缩疫情发生范围。

4、增加疫木处置点。省级层面要增加疫木定点收购机构，每个县至少有一个收购单位，避免因收购单位过少造成垄断压价现象，同时可以减少资源浪费，降低疫情扩散风险。

（作者单位：431800 湖北省京山市自然资源和规划局）