浅谈林业行政执法存在的问题及治理对策

魏文芳　闫云平

林业行政执法是林政主体贯彻落实林政管理工作的强有力的手段，也是林业法治建设的重要标志，它对维护国家集体及个人利益、提高林业资源有效利用率、推动林业发展有重要意义。随着一系列林业发展文件、报告、政策的出台，以及扫黑除恶工作的全面推进，各地在加强林业行政管理、打击涉林违法违规行为方面取得了显著成果。但从当前林业行政执法整体情况来看，由于执法制度的不成熟，执法过程中仍旧存在问题，如多头执法现象严重、执法权责重叠、县级机构不健全等。这些问题严重影响了林政管理工作的落实，也对涉林违法违规行为的打击产生了阻碍作用。因此，相关部门应当根据地方实际加强对林业行政执法问题的治理，以推进林业可持续发展。

1、林业行政执法的内涵

林业行政执法简称林政执法，指的是林政主体按照林业相关法律、法规、政策等对特定的个人、组织、企业以及特定行政事务实施具有约束力且能影响其权利义务的行政行为。

按照行为对林政执法进行分类，可将其分为六类，分别为征收、确认、检查、处置、许可及处罚。征收主要是收取林业开发利用及保护的费用，如育林费、植被恢复费、植物检疫费等;确认主要是确认行政相对人的林权，如林地所有权、林业资源开采权等，并给予认可及证明;检查主要是对行政相对人是否守法的事实进行单方面强制了解;处置主要是对行政相对人违法标物采取封存、暂扣等强制性措施;许可主要是依法审查法律资格，准许符合法定条件的申请人从事林业活动;处罚主要是针对涉林违法违规行为给予行政制裁。

2、林业行政执法存在的问题

①多头执法现象严重

除了林政部门之外，其他组织机构在林政执法过程中也会受林政机关的委托参与到林政执法中，比如森林公安、林业工作站、野保站等。这些组织机构常面临经费不足的问题，由于办案经费得不到保障，所以在利益的驱动下，未经授权就参与到林政案件的处理中，并查处涉林违法违规行为，从而导致多头执法现象日益严重。

②执法权责重叠

林政部门主要负责林业综合执法，具有征收、确认、检查、许可、处罚等各项权利;森林公安主要负责森林治安，具有林业刑事侦破权及《森林法》授予的林政处罚权;林业站主要负责政策宣传、资管管护、科技推广及社会化服务，也具有林政执法的权利。三者的执法权责出现重叠，一旦出现林政案件，意见难以统一，不能迅速对涉林违法违规行为进行判决。

③县级执法机构设置不健全

虽然执法机构的设置已经扩展到县，但实际上机构设置并不健全。一些县区将林业管理机构与执法机构合设，还有一些县区将执法机构下设到林业管理部门当中。而且，对执法机构的定位也有明显的差别，有些县区将执法机构定位为事业单位，这不符合《行政处罚法》要求履行执法职能的部门必须是行政机关的规定。

3、治理林业行政执法问题的对策

①积极开展专项治理行动

涉林违法违规行为专项治理是落实扫黑除恶工作的重要内容之一，为切实保护林业资源合理开发利用，确保生态环境安全，严厉打击涉林违法违规行为，相关部门应当积极开展专项治理行动。一方面，成立专项行动领导小组，健全县级执法机构，将林政执法从林政管理中独立出来，建立一把手总负责、分层领导亲自抓、各部门协作配合的工作机制，根据地区实际制定详细、具体的实施方案，并迅速启动专项行动。另一方面，组织调研督导督办小组，全面调研各区域、各组织机构专项行动开展情况，着重强调对重点案件的现场、限期督办。

②强化组织领导

领导干部在林政执法中起带头作用，指导着林政执法工作的开展方向，关系到各部门间的协作配合。所以，相关部门应当强化组织领导。在此过程中，加强对领导干部的思想政治教育，促进领导干部对林业法律、法规、政策及相关相关会议精神的学习，组织领导干部对林政执法情况进行评议，重点讨论林政执法征收、许可、处罚问题。另外，加强对资源、保护地、森林公安、保护地、林政和执法部门职责的合理分配，避免多头执法现象的出现，要求各部门各司其职，并结合机构改革，推进林草执法融合，做好执法队伍建设，提升执法整体素质水平。

③加大扫黑除恶宣传力度

上文提到，涉林违法违规行为治理是落实扫黑除恶工作的主要内容之一，所以，为了严厉打击涉林违法违规行为，相关部门应当加大扫黑除恶的宣传力度。例如，要求林场、林业站及森林公安等深入林区、走进基层，借助张贴标语与通告、发放宣传册、广播等传统宣传手段进行广泛宣传，建立群众对打击涉林违法行为重要性的认识。在显眼的地方设置举报箱，并公开举报电话，充分发挥群众力量，鼓励群众参与到涉林违法违规行为的打击中。同时，利用微信、抖音等新媒体定期发布扫黑除恶内容，畅通信息渠道，有效节约办案成本。

④全面深挖涉林违法违规线索

线索的挖掘对问题的排查有积极推动作用，因此，要彻底排查涉林违法违规问题，相关部门应当全面深挖涉林违法违规线索。在此过程中，根据行业特点，结合扫黑除恶主要任务要求，按照相关手册的“十必查”内容，组织森林公安、基层场站在林区开展拉网式排查，重点排查私自占有集体林地及林木资源、强揽营林工程项目、欺压林权所有人、非法砍伐、阻抗林政执法、危害林区治安等黑恶势力违法违规线索，定期将线索排查情况上报扫黑办统计备案。另外，深化行业整治，针对涉林违法违规行为的打击建章立制，坚持边打、边查、边治、边建的工作原则，做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”。

要有效应对林政执法中存在的多头执法现象严重、执法权责不明以及县级执法机构不健全等问题，相关部门应当从林业发展实际出发，成立执法专项行动小组，层层落實责任，并强化组织领导，重点突出部门间的协作配合，同时，加大扫黑除恶宣传力度，充分发挥群众力量，鼓励群众参与到涉林违法违规行为的打击当中，确定重点方向，全面深挖涉林违法违规线索。另外，相关部门也要深化行业整治，从源头遏制涉林违法违规问题的产生。

（作者单位：135100吉林通化辉南县林业局）