我国天然橡胶产业海外投资合作的区域选择及支持措施

聂晶

摘 要：随着我国经济的快速发展，天然橡胶的消费量巨大，国内产量远不能满足需求。橡胶企业实施“走出去”战略是解决我国天然橡胶资源不足的基本路径。橡胶企业在海外投资合作过程中，应充分考虑天然橡胶产业发展的影响要素，按照SWOT态势分析法来确定东南亚、非洲、拉丁美洲各国的投资优劣度，综合比较各个区域的投资情况。通过分析发现，东南亚的老挝、柬埔寨、缅甸三国和非洲的主要产胶国是重点支持区域。对重点支持区域，政府应做好政策、技术、机制、服务、关税等方面的支持。

关键词：天然橡胶;投资合作;区域;SWOT;支持

天然橡胶是工业发展的重要原料，随着我国经济的不断增长，对天然橡胶的需求量也在不断增加。但国内的天然橡胶产量远不能满足需要，我国每年需要从国外进口大量的天然橡胶。按照中国橡胶工业协会（China Rubber Industry Association，CRIA）最新统计数据显示，2018年我国天然橡胶消费量为700.38万吨，而国内天然橡胶产量仅为83.7万吨，其他则主要依赖于进口。国内天然橡胶产量的严重不足，使得我国橡胶工业对国外天然橡胶有较强的依赖。显然，通过贸易手段来控制国外天然橡胶进口并不能完全保证我国的橡胶资源安全。我国橡胶企业应该效仿欧美国家与橡胶生产国进行合作，特别是要加大对东南亚及非洲的传统天然橡胶生产国的投资力度，尽可能从源头上控制天然橡胶资源，进而保证我国橡胶资源需求的安全。

一、影响天然橡胶产业海外投资合作区域选择的主要因素

1.自然要素。因为天然橡胶资源对于自然、气候条件有较高的要求，我国橡胶企业在选择海外投资区域的时候，需要考虑到被投资国的自然条件，特别是气温、湿度、地理位置等具体因素。因为气候、湿度等条件直接决定了天然橡胶的产量以及遭遇自然风险的大小;而地理条件则在很大程度上影响橡胶的种植、采割成本。

2.政治法律要素。该要素在很大程度上决定了对外投资合作的安全程度以及合作的持久性。种植天然橡胶最合适的区域是南北纬15°，而这个地区恰是一些发展中国家，政局不够稳定，爆发政治危机或政治冲突的可能性较大。除此之外，还需要考虑这些国家与我国的关系，这在很大程度上决定了双方合作的意愿及可能性。

3.基础设施要素。基础设施建设的完备程度是一国吸引外资的重要因素。对于我国企业而言，如果在选择投资区域过程中，被投资国家的基础设施建设不完善，就会加大我国企业的投资成本。因此，橡胶企业在选择投资合作区域的时候，需要充分考虑这些国家的交通、通信、电力等基础设施的建设情况。通常看，基础设施建设比较完善的国家，其投资成本相对较小且经营风险也较小。

4.经济环境要素。这个要素包括两个方面的内容：一是制度层面上的经济环境，包括被投资国家的金融、货币、税收、贸易等政策及制度体系;二是硬件上的经济条件，包括被投资国的实际经济发展水平、劳动力状况等。这两个方面的要素对橡胶企业的投资成本及市场竞争力会产生直接影响。天然橡胶产业是一个特殊的产业，从种植到采割全过程，大型机械无法使用，对劳动力的的依赖性较强。如果被投资国家人力资源匮乏或是人力资源成本较高，无疑会加大投资成本。同时，如果贸易、货币等政策不稳定，我国企业在投资中获取的橡胶也难以顺利运回到国内。

5.文化要素。南北纬15°各国，种族、宗教等问题比较复杂，多元的种族、宗教形成了多元文化及价值体系。这些问题尽管是隐性问题，但也是投资区域选择需要考量的。如果在投资合作过程中不能较好的融入到当地社会，不能接受当地文化，必然会引起当地民众或政治势力的排斥，无形中会加大投资的风险。因此，我国橡胶企业在投资之前，需要充分了解这些国家特别是橡胶种植区域的部族、民族、宗教、习俗等文化要素，为投资合作做好充分地准备。

二、我国天然橡胶产业海外投资合作区域选择的SWOT分析

（一）東南亚地区

第一，优势。东南亚地区是全球天然橡胶的主要产区，占到了全球天然橡胶总产量的85%左右。东南亚地区属于热带雨林气候，不仅土地肥沃，而且气温高、湿度大，全年有一半时间是雨季，是种植天然橡胶的绝佳区域。尤其是马来西亚、印度尼西亚、泰国等国家，其橡胶种植历史悠久，种植技术也比较成熟，橡胶品质好、产量高。我国的橡胶企业在这东南亚地区投资时间长，形成了比较稳定的投资合作模式。过去10年来，我国进口的天然橡胶80%以上是来自于东南亚。2018这一比例更是高达74.32%。这些国家橡胶资源丰富，而我国橡胶企业在种植、采割、加工等方面具有技术优势，双方能够发挥互补优势。

第二，劣势。东南亚地处太平洋和印度洋交汇处，气候多变，是台风、海啸等极端气候和地震等地质灾害频发的区域。极端的气候和频发的地质灾害对橡胶种植带来了较大自然风险。更重要的是，泰国、马来西亚等国家通过国际橡胶联盟（International Rubber Consortium，IRCo）掌控着天然橡胶的定价权。该组织通过国际资本市场、产量减控、限制出口等手段来控制国际市场天然橡胶的价格。我国在橡胶资源、定价权等方面均受制于东南亚各国。

第三，机会。主要体现在两个方面：一是东南亚各国是海外华人华侨聚居地，其中很多人从事橡胶种植和投资，因为同种同源，这为与我国橡胶企业的合作提供了便利条件。二是这些国家在地理位置上与中国接壤，陆路、海运比较方便，能够大大降运输成本。

第四，威胁。主要也体现在两个方面：一是东南亚地区部分国家的政治情况复杂，政局不稳，特别是军队与政党关系复杂，经贸领域比较腐败，为天然橡胶的投资合作埋下了隐患。二是东南亚地区的部分国家与我国在南海、湄公河、领土边界等问题上存在争议，政府之间互信度不强，为我国企业在这些国家的投资合作带来了不利影响。

（二）非洲地区

第一，优势。具体而言：一是，非洲国家气候条件比较好，天然橡胶生产潜力大。非洲地区是全球第二大天然橡胶產出区，其天然橡胶产量占到了全球总产量的5%左右。尽管总量不算高，但非洲有大量适合于橡胶种植的土地，很多土地还处于未开垦状态，地租价格比较便宜。比如塞拉利昂，全国有70%的土地适合于种植橡胶，而绝大部分土地未被开发。只要有足够的资金，橡胶开发潜力巨大。二是，非洲各国人力资源比较丰富，且劳动力成本较低。这些国家工业基础薄弱，青壮年劳动力丰富且处于无法就业的状态，作为劳动力密集型产业的橡胶种植对劳动力有较大需求。如果能够将这些廉价的劳动力组织起来，对于中非之间的橡胶产业合作大有裨益。

第二，劣势。具体而言：一是，缺少合适的对口合作企业。非洲主要橡胶生产国，大多数是从事橡胶种植，缺乏初级加工的条件，而且对其宗主国资本有较强的依赖。这些国家的绝大部分橡胶种植园均是其宗主国投资的，比如尼日利亚的橡胶种植园是英国投资的，科特迪瓦是法国投资的。我国橡胶企业进入这些国家投资合作，如果缺少适合的对口合作企业，投资风险就会加大。二是，非洲各国橡胶产业的获利能力不强。因为国际橡胶联盟被马来西亚、印度尼西亚等国家控制，非洲各国在定价权上缺乏话语权，受制于国际橡胶联盟，因此获利能力有限。此外，这些国家缺乏初级加工的条件，如果将天然橡胶作为原料出口，又无法厘定价格，对我国企业而言难以获得预期的利润，甚至会亏本，因此投资风险会无形加大。

第三，机会。具体而言：一是，在东南亚各国土地成本、人力成本不断上升的同时，非洲是比较好的替代区域。东南亚各国工业化程度高于非洲橡胶种植国家，有些国家为了发展工业，开始削减橡胶种植面积。青壮年劳动力比较偏向于到工业领域就业，橡胶种植、采割难以吸引这些人。但非洲人力成本低，青壮年劳动力多，可以更好地适应橡胶种植和加工产业。二是，部分非洲橡胶生产国为了吸引外资，近些年来出台了一些外商投资优惠政策。像科特迪瓦等国家正在规划建立橡胶工业园区，不断改善外商投资环境。

第四，威胁。客观而言，非洲的政局、政治法律制度、基础设施建设等方面，对我国橡胶企业投资缺乏足够的吸引力。这些国家的部族、种族关系复杂，国内局势不稳，社会腐败，通货膨胀严重，严重加大了我国橡胶企业的投资风险。

（三）拉丁美洲地区

第一，优势。拉美地区是世界橡胶产业的发源地，橡胶种植历史悠久，但当前的产量只占到了全球的3%左右。尽管如此，但这些国家种植技术成熟，加上自然条件优越，橡胶单产量位居世界首位。按照国际橡胶联盟2018年的统计数据显示，拉美地区橡胶单产量达到了1.56吨/公顷，比东南亚各国还高。特别是多米尼加，其橡胶单产量接近7.2吨/公顷，是世界上橡胶单产最高的国家，也是世界橡胶种植技术最发达的国家。

第二，劣势。拉美各国与我国相隔万里，交通、物流成本较高，有大西洋、太平洋的阻隔，运输主要依靠海路，加大了我国与其橡胶产业合作的困境。另外，拉美各国政治腐败、基础设施建设落后，种族复杂，毒品横行，社会治安较差，普遍缺少外商投资法律规范。

第三，机会。中国与拉美各国的政治关系比较平淡，其部分国家还与台湾建交。近些年来，双方关系开始趋于缓和，双边贸易也在不断增加。拉美地区33国中有22国与中国有外交关系，中国也成为拉美地区第二大贸易伙伴，双方的互信度正在增加。

第四，威胁。拉美各国人种复杂，文化多元，工业落后，社会腐败，与我国在文化、价值观、政治体制等方面有巨大差异。尽管近些年来双方文化、经贸的交流在不断扩大，但政治上的分歧尚未得到根本解决。至今依然有11个国家与台湾保持外交关系，这对中国橡胶企业的投资带来了不利影响。

三、我国天然橡胶产业海外投资合作区域选择及支持措施

（一）区域选择

第一，东南亚地区。在东南亚，应该缅甸、老挝、柬埔寨这三个国家之所以是重点支持区域，泰国、印尼、马来西亚作为相对支持区域。一方面是因为这些国家土地资源丰富，具有天然橡胶种植基础;另一方面，我国的橡胶企业也在这些国家有一定规模的投资，形成了独特的投资合作模式。从2014起，云南农垦集团分别在缅甸、柬埔寨、老挝与中国接壤地区分别投资种植了1.8万、2.78万、3.6万公顷的天然橡胶，还分别在这三个国家建成了4座年加工能力15万吨的橡胶加工厂，为我国橡胶企业与这些国家的合作提供了示范效应。特别是用橡胶种植替代这些国家边境地区的毒品种植，获得了联合国的高度肯定。为此，对这些地区要进一步加大投资合作力度。具体而言：一是在当前投资规模的基础上，扩大土地租赁规模并改良种植、采割技术，进一步扩大投资合作规模。二是在这上述国家建立天然橡胶加工企业，利用这些国家的低成本劳动力，建立橡胶产业深加工基地，降低橡胶生产的整体成本。三是积极利用国际资本市场来减少风险。东南亚天然橡胶作为期货，在新加坡交易所（SGX）广受投资者欢迎，是该所的主要期货产品。我国橡胶企业应该充分利用这一资本市场，加大天然橡胶期货套期保值，进一步降低投资风险。四是我国橡胶企业要进一步与联合国禁毒署合作，用天然橡胶种植替代毒品种植。不仅可以减少毒品对我国及周边国家的危害，还能够树立我国橡胶企业的社会责任感和品牌效应。

第二，非洲主要的天然橡胶生产国。非洲传统的橡胶生产国包括尼日利亚、塞拉利昂、科特迪瓦等国家。这些国家有着丰富的土地资源和劳动力资源，工业基础薄弱，产业结构简单。农业基本上是这些国家的支柱产业，天然橡胶作为重要的经济作物，能够为这些国家带来更多的外汇收入，也能够为当地农民带来更多的经济收益。因此这些国家与我国天然橡胶种植、加工等方面的合作积极性比较高。因此，我国企业需要进一步加大与这些国家的天然橡胶投资合作力度。具体而言：一是利用这些国家丰富的土地资源和廉价的劳动力，进一步扩大种植面积并改善种植技术，努力提升单产量;二是因为这些国家缺少对口合作企业，为了降低投资成本，可以加大在这些国家建立天然橡胶的初级加工，不宜发展深加工产业;三是在投资合作过程中，要时刻关注这些国家的政局变化和货币、金融、税收等政策的变化，尽量做好投资风险的预防。

（二）具体的支持措施与机制

第一，政府部门要加强制度设计和支持力度。首先，国务院应该尽快出台中国企业在海外农业投资中的规则和规划，明确农业“走出去”的具体目标、重点领域、重点区域、政策保障机制和经济支持措施。将当前各个部门出台的中国企业海外农业投资的政策系统化，特别是要将天然橡胶纳入到对外投资的指导目录第一类中。从国家战略层面加大对中国企业海外天然橡胶投资的支持力度。其次，进一步强化国务院以及各部门的对外投资服务职能。一是要与重点支持区域的国家开展双边或多边谈判，为中国企业在这些国家的天然橡胶投资创造良好的环境;二是减少中国企业海外投资的审批限制，加快审批进程，提升审批效率，适当放松对天然橡胶投资的外汇限制，为企业融资创造条件;三是加强对中国橡胶企业海外投资的利益保护，维护国家尊严和企业合法利益。

第二，鼓励我国橡胶企业之间的协调与合作，提升我国橡胶企业的整体竞争力。我国橡胶企业在海外投资过程中，不能各自为政，而是要加强联合，提升整体的风险抵御力。因此，政府部门要做好政策支持，對我国橡胶企业合作加强引导，以产业基金、项目资助等方式来优化投资布局，促进我国橡胶企业将有限的资金投向重点支持区域的国家，进一步优化海外天然橡胶投资布局。同时，还可以鼓励各个橡胶企业共同出资组建对外投资基金，甚至组建海外橡胶投资联合实体企业，作为一个统一平台，能够充分发挥统一投资战略和规划，进而增强我国橡胶企业的国际竞争力。

第三，重点支持我国橡胶企业投资橡胶种植前和种植后环节。这方面，我国各级政府可以借鉴德国的经验，重点加强对天然橡胶的育种、加工、贸易等种植前后环节的投资支持。从当前国际天然橡胶产业国际投资趋势看，种植领域的投资风险是最大的。我国应该通过为橡胶企业提供系统的产前、产后和种植环节的技术服务以及金融支持，如此既能够形成天然橡胶海外投资的完成产业链，提升我国橡胶企业的国际竞争，还可以降低种植领域的经济、自然和政治风险。

第四，科技部门要加大对橡胶采割新型装备及技术的研究。天然橡胶产业特别是种植环节，是典型的劳动力密集型产业。为了减少投资风险和降低投资成本。科研部门应该加强对橡胶采割机械化技术及配套技术的研究，大力开发新型装备来替代劳动力投入。中国热带农业科学院橡胶研究所已经研发出7天1刀的新型割胶技术，在保证产量的前提下，还需要进一步完善相关技术，延长割胶间隔，进而节约劳动力成本。

第五，健全天然橡胶产业关税体系。具体而言：一方面，我国要完善天然橡胶的临时关税保护机制。在国际市场天然橡胶价格下降的时候，通过建立临时性保护机制，可以保护国内的橡胶生产;另一方面，当国际市场价格较高的时候，可以降低关税，加大进口来满足国内经济发展需求。我国当前天然橡胶和复合橡胶进口税率是不一样的，建议将两者的税率调整一致，统一划归到天然橡胶（海关编码HS4001）之下。

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