退耕还林还草 再造秀美山川

黄俊毅

“更立西江石璧，截断巫山云雨，高峡出平湖。”说的是新中国实施的三峡工程。三峡工程总投资1800亿元，震撼世界。不过，新中国另有一个更大的手笔，它就是退耕还林还草工程。

总投入相当于两个半三峡工程

“退耕还林工程是中国乃至世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项重大生态工程，创造了世界生态建设史上的奇迹。”国家林业和草原局退耕还林（草）工程管理中心主任周鸿升说。

1998年，我国长江、松花江、嫩江流域发生特大洪灾。洪灾后，党中央、国务院站在中华民族生存与发展的高度，作出重大战略决策，先后上马了退耕还林等六大林业重点工程。

周鸿升告诉记者，1998年特大洪灾后，中共中央、国务院出台了关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见，把“封山植树、退耕还林”放在灾后重建32字综合措施的首位。根据“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的政策措施，从1999年起，前一轮退耕还林先后经历了四川、陕西、甘肃等省区3年试点、2年大规模实施、3年结构性调整和2007年以后巩固退耕还林成果4个阶段。

1999年至2013年，全国共实施前一轮退耕还林任务4.47亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩。工程范围涉及25个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2279个县（含县级单位），3200万农户、1.24亿农民直接受益，中央对前一轮退耕还林工程总投入达4449亿元，在政策补助上开创了大范围直补农民的先例。

党的十八大以后，为加强生态文明和美丽中国建设，国家做出了实施新一轮退耕还林还草的决定。到目前为止，全国共安排新一轮退耕还林还草任务5989.49万亩，其中还林5486.88万亩，还草502.61万亩，涉及河北、山西、内蒙古等22个省（区、市）和新疆生产建设兵团。目前，新一轮退耕还林还草中央已投入6876亿元。新一轮退耕还林还草6年.来，工程实施规模由《新一轮退耕还林还草总体方案》时的4240万亩扩大到目前的近8000万亩，工程实;施省份由2014年的14个省（区、市）扩大到目前的22个省（区、市）和新疆生产建设兵团。2017年起，退耕还草的补助标准由800元/亩，提高到1000元/亩;退耕还林种苗造林费补助由每亩300元提高到400元，使新一轮退耕还林总的补助标准达到每亩1600元。

“自1999年启动实施两轮退耕还林工程以来，全国已实施退耕还林还草5亿多亩，其中，两轮退耕还林还草增加林地面积5.02亿亩，占人工林面积11.8亿亩的42.5%;增加人工草地面积502.61万亩，占人工草地面积225亿亩的22%。退耕还林工程总投入超过5000亿元，相当于两个半三峡工程的投资规模。”周鸿升说。

退耕还林还草生态效益凸显

“以前走很远都看不到一棵树，只要下雨，泥巴就哗哗向坡下流。在沟底打坝，一场大雨就能淤出一大片地。现在打个坝，几个月都淤不了一小块地。”回忆起40年来打坝淤地的经历，陕西省延安市延川县乾坤湾镇肥家山村66岁村民的郝国军不禁感慨万千。

据统计，陕西延安自1999年以来，累计退耕还林1077万亩，植被覆盖率从退耕前的46%提高到2017年的81.3%，绿色边界向北推移400多公里，土壤侵蚀模数由每年每平方公里9000吨降为1077吨。延安地区年入黄泥沙由258亿吨降到0.31亿吨，降幅达88%。过去水土流失一向严重的黄土高原，如今成为全球生态修复的成功样本。

作为世界上著名的岩溶地区，贵州省岩溶出露面积占全省总面积的61.92%，是全国石漠化面积最大、类型最多、程度最深、危害最重的省份之一。

“以前到处都是石头，山上只有稀稀拉拉的几棵小树。”望着眼前郁郁葱葱的青山，贵州省黔南州龙里县谷脚镇茶香村村民燕启富回忆道。他告诉记者，由于石多土少，茶香村村民祖辈辈只能种些玉米、洋芋糊口。为了生计，人们就盗伐周边山上的树木，运到集市上去卖钱。大树砍光了就砍小树，山岭越来越……数据显示，到上世纪末，贵州省石漠化面积高达3.25万平方公里，另有4.4万平方公里呈石漠化趋势。

幸运的是，国家启动了退耕还林还草工程，贵州省石漠化治理区生态恶化的趋势得以扭转了。监测数据显示，贵州省实施新一轮退耕还林对近年来全省森林覆盖率每年提高1个百分点发挥了重要作用。国家林草局数据显示，退耕还林还草工程实施后，国土绿化进程显著加快，工程区森林覆盖率平均提高了4个多百分点，对我国新增绿量和地球变得更绿作出了重大贡献。按照2016年现价评估，全国退耕还林工程每年产生的生态效益总价值量为1.38万亿元，相当于工程总投入的2.7倍。其中，涵养水源4490億元、保育土壤1146亿元、固碳释氧2199亿元、林木积累营养物质143亿元、净化大气环境3438亿元、生物多样性保护1802亿元、森林防护606亿元。

退耕还林对改善生态环境、维护国土生态安全发挥了不可替代的重要作用。

绿水青山变成了金山银山

周鸿升告诉记者，退耕还林还草工程的实施，不仅使全国3200万退耕农户从政策补助中户均直接受益9800多元，比较稳定地解决了退耕农户的温饱问题，而且改变了农民的思想意识，调整了农村产业结构，培育了生态经济型的后续产业，促进了农村富余劳动力的转移，为有效破解“三农”问题、促进农业可持续发展开辟了新途径。在四川省丘陵、盆地周围地区，有400多万个劳动力因实施退耕还林得以转移，外出务工年创收217亿元。

新一轮退耕还林还草不再限定还经济林的比例后，各地退耕还经济林的热情高涨，仅2016年全国退耕还经济林就达到818万亩，占年度总任务的61%，以此为基础发展起来的林特产品和休闲观光旅游产业，成为农民致富的新途径。

贵州省十分重视发挥退耕还林的精准扶贫作用，毕节市实施新一轮退耕还林177.2万亩，覆盖了92.5%的贫困乡镇、49.2%的贫困村和32.7%的贫困人口。在贵州省黔东南州黎平县高屯镇绞便村，500多个农户在荒山上种了4500亩油茶，建成高屯侗都花果山油茶产业示范园区。油茶林里散养了4万只生态鸡，游客只需交20元钱，就可进山随便捡鸡蛋，引得城里居民纷至沓来。高屯侗都花果山油茶产业示范园区每年实现收益三四百万元，农户实现了脱贫致富。

实际上，在各地脱贫攻坚战中，退耕还林还草工程的作用正日益显现。据国家林草局对100个退耕还林样本县的监测，新一轮退耕对建档立卡贫困户的覆盖率达18.7%，重庆市城口县、甘肃省环县和会宁县分别达48%、49%和39%。2016一2018年，全国共安排集中连片特殊困难地区有关县和国家扶贫开发工作重点县退耕还林还草任务2946.6万亩，占3年退耕还林总任务的近四分之三。

国家统计局对全国退耕还林（草）农户的监测数据显示，2016年退耕农户人均可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均增长14.4%，比同期全国农村居民收入增速高2.8个百分点，其中经营净收入、转移净收入增速分别高4.4个百分点和5.9个百分点。

实践证明，通过实施退耕还林还草工程，把生态承受力弱、不适宜耕种的地退下来，种上树和草，既能从源头防治水土流失、减少自然灾害、固碳增汇，也能推进集中连片特困地区脱贫致富，实现百姓富、生态美与乡村振兴的有机统一。

（责编：张志国）