关于提升机关为基层减负实效的思考

□漆 瑶

党的十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。近期，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，中国石化集团公司、中国石化西北石油局有限公司、西北油田分公司迅速响应，印发了《集团公司党组关于解决形式主义突出问题为基层减负的重点措施》和《中国石化西北石油局有限公司、西北油田分公司解决形式主义突出问题为基层减负实施方案》，机关各部门结合自身实际情况也编制了相应实施方案，报送了减负计划和措施，确保为基层减负落到实处。本文将从正确认识“为基层减负”意义、找准基层“负担”根源和意见建议三个方面探讨如何提升机关为基层减负实效，更好地为基层松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。

一、正确认识“为基层减负”的意义

（一）为基层减负是加强党的政治建设的体现

2018年年底，习近平总书记在一份材料上作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负，同时将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。

中国石化西北石油局有限公司党委为深入贯彻落实好中央精神，做到“两个维护”，真正地给基层单位和基层干部减负松绑，激励广大干部崇尚实干、担当作为，必将激励广大干部扎根基层，心无旁骛抓发展，推动各项方针政策和决策部署落地生根。

（二）为基层减负是激励广大干部担当作为的实干导向

2018年，中央印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，同时为进一步深化三项制度改革和人才强企战略，公司制定了《人事劳动分配制度改革实施方案》和《人才强企工程行动方案》，营造了“想干事、能干事、干成事”的热血氛围。“为基层减负”能帮助基层干部突出“形式主义、官僚主义”的重围，摆脱不必要的外界干扰和层层加码的无形重压，解除后顾之忧，造就一大批担当作为的奋斗者和实干家。

（三）为基层减负是检验机关作风好坏的重要手段

机关作风是党的性质、宗旨在机关工作中的最直接体现，决定机关工作的成效。“为基层减负，责任在机关”，只有机关以“刀刃向内”的精神，划出“硬杠杠”，解决好自身存在的形式主义、官僚主义、庸懒散拖、推诿扯皮的作风问题，善于寓管理于服务之中，想基层所想、急基层所急，在更高的平台上更好地统筹、整合各方资源，才能切实担负起为基层排忧解难的职能。否则，“为基层减负”只能是纸上谈兵。

二、找准基层“负担”根源，精准发力

（一）金字塔式的组织结构

目前，公司采取“科层”制管理方式，机关处室18个，且分工较细，对应到基层单位标准设置为7个科室，平均1个基层科室要对应2个以上处室安排的工作。例如：采取新模式成立的采油四厂仅有3个管理中心，人员仅12人，“上面千条线，下面一根针”，较为庞大的机关处室所有工作最后都落实到基层单位，以致基层工作量很大，仅限于应付上级检查和考核，无法专心致志从事本职工作。

（二）机关审批权限集中

机关处室是局领导班子和二级单位的桥梁纽带，起到上传下达、下情上报的作用。近年来，公司开展了机构改革、职责厘清以及机关“瘦身健体”的工作，但仅仅收缩了机构设置、人员编制，处室审批权利依然过于集中，且对权限的管理不规范，甚至个别权限存在临时口头授权的情况，不够规范的层层审批导致基层党委被束缚手脚，不能大胆决策，无法有效提升工作效率。

（三）形式主义尚且存在

2019年，局、分公司给各个处室在发文、办会、报表（台账）、检查等方面划了“硬杠杠”，但没有彻底转变观念，在工作上重形式轻落实，以会议落实文件、以文件落实文件，为写材料让基层“精准填表”、任性问责的情况仍然存在，既占用基层大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。

（四）首问负责制执行不到位

机关员工在服务基层上主动意识不强，对于基层反复要求解决的问题或态度生硬、方法粗暴，或久拖不决、推诿扯皮；对于基层询问的问题存在“不归我管”“正在研究”“领导还没回话”“负责人出差”等现象，甚至个别员工“庸懒散拖”的工作作风也很大程度上影响并制约了基层工作的开展。

（五）强有力的问责缺位

绩效考核中虽然对机关处室有机关服务满意度考核，但在具体考评中，基层单位都不愿意得罪机关处室，均在满意度上评价较好，且对满意度相对较低或形式主义较严重的部门并没有建立强有力的问责机制。

三、提升机关“为基层减负”实效的意见建议

（一）靶向制定“减负”措施

1.公文管理上。要综合考虑该部门以往发布公文的内容，是助推企业改革的必要文件还是存在“形式主义”的不必要文件再划“硬杠”，比如人力资源处的文件多为制度、聘文、请示、批复和培训通知，如果一刀切划“硬杠”不但不利于基层减负，还徒劳增加其他工作量。

2.会议管理上。虽然对会议数量和报批程序多了硬要求，但是未对视频会做明确要求，例如生产处室应排查出几类必须开的视频会并进行固化，非生产处室要对视频会数量做出规定等。

（二）树立正确的选人用人导向

1.坚持“三让三不让”导向。为基层减负充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向，要引导干部树立正确的业绩观，坚持“三严三实”，弘扬深潜实干，坚决防止不求甚解、不讲定量、大而化之、浮于表面的工作作风，积极营造良好的政治生态和企业管理生态。

2.以上率下，发挥“头雁作用”。基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。要结合局、分公司开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之机会，抓好领导干部这个“关键少数”，把自己摆进去，对照“四风”尤其是形式主义、官僚主义新表现，落实好“为基层减负”的措施。

3.整合各种监督资源。建立西北油田干部“成长档案”，强化日常监督与管理，将不落实“为基层减负”的情况作为干部不担当不作为慢作为的具体表现，促使其转变观念，采取有力措施保障落实。

4.组织绩效考核评价工作。将机关部门落实“为基层减负”工作纳入组织绩效考核约束性指标“一票否决”，对未完成减负措施的处室进行硬兑现，倒逼处室“一把手”增强主动为基层服务、主动为基层减负、主动戒除“形式主义”的意识。

（三）下放管理权限，激发基层干事活力

1.开展机关管理权限梳理。坚持“管放结合”的原则，用“松绑减负”疏通干事创业的“堵点”，优化业务工作流程，明确业务关键环节，规范机关处室授权，对繁琐没有实际意义的节点该取消则取消，厘清基层党委能够独立决策的事项权责清单，增强内生动力，在确保程序严谨、流程规范的前提下，下放管理权限，变“手动挡”为“自动挡”，让基层党委敢挑“重担子”、敢啃“硬骨头”。

2.推进机关“去科消长”。聚焦机关部门科室壁垒较为严重、人员余缺不均、职数结构不平衡等问题，以“去科消长”为手段实现机关用工总量优化，倒逼管理流程精简、管理方式优化，推动实施“大岗位”管理、业务化运行机制，着力解决机构职责分工过细、职能交叉重叠、科室壁垒严重等突出问题，切实提升机关效能和服务水平。

3.推进机关人员能进能出机制建设。借劳动、人事、分配制度改革之机，推进劳动关系契约化管理，加快引导员工破除身份意识，增强岗位竞争意识和职业忧患意识，对两级机关中不符合岗位要求、达不到绩效标准的人员调整出机关部门，增强机关人员干事创业的活力和效率，显化不适岗人员，精干在岗人员，狠抓岗位能上能下落实落地。

（四）落实好机关领导人员南疆值班制度

1.建立“坐诊挂牌”制。公开在南疆一线值班的处领导或专家信息，确保基层单位掌握值班人员动态。

2.建立“挂号服务”制。除局、分公司安排需到基层一线完成的工作外，处领导或专家到基层单位进行服务的，按照基层挂号、部门服务的原则实施，即：基层单位提出问题并联系相关部门的值班人员，双方沟通确定需解决的问题以及服务方式、服务时间。基层未提出需求的，原则上不得前往。

3.建立“首诊负责”制。针对基层需解决问题涉及多个部门的，由首诊部门主动协调相关部门解决，杜绝各扫门前雪、推诿扯皮，提高解决问题时效。

4.建立“联合会诊”制。针对需多个部门共同解决的问题，由牵头部门负责，联合相关部门共同赴基层解决，改变过去单个部门多轮次到基层单位效率不高的问题。

5.建立“诊疗考核”制。更加注重对服务质量和效果的考核，将处领导或专家被基层“挂号”的次数、解决问题的满意度作为重要考核指标，避免考核值班天数的片面性。要杜绝“为了值班而值班”的情况，可以通过完善领导干部请销假系统中的填报“解决问题”一栏，将领导在南疆值班所解决的问题进行填报，从而把解决基层问题的导向体现出来。

（五）杜绝考核的形式主义

1.规范考核制度，科学考核。建立完善符合科学发展观要求的考核评价体系，解决“重痕不重绩、留迹不留心”的形式主义问题。简化考核指标，突出关键核心指标，注重连续性和实用性，避免“上下一般粗”的考核评价，改变分散考核体制，实行联合考核。转变考核方法，从听汇报、看材料、查留痕上挣脱出来，“出实招，去虚功”，主要看工作实绩，不做表面文章。

2.强化日常管理，简化考核流程。取消基础管理考核项，停止季度现场检查评比业务，避免集中突击考核和形式主义考核；提高考核效果，以“两个标准”为考核目标，合理分配各项指标分数比例，加大“平时表现”和“过程考核”分数比值，做到考核虽在年底，但考核的内容却涉及全年。

3.做实机关部门月度考核和跟踪问效。落实“马上就办”工作要求，持续完善机关部门绩效考核政策，进一步提升为基层服务的能力。

4.开发二级单位内部考核信息系统。改变目前绩效考核的全人工操作现状，提高工作效率，降低劳动强度。

（六）充分用好信息化手段

动不动就向基层发号施令，下任务、要数据、要材料，这是急自己所急、想自己所想的行为，本质上缺乏服务基层的意识，是为了自己图省事。目前局、分公司现有50余个信息化办公系统，有大量的数据统计，应在打破信息孤岛上做文章，梳理并建立机关处室信息共享目录，需要哪些数据的时候就在目录中进行查询，找到相应的联系人获取数据。

（七）提前预判隐形变异

1.警惕“平台”依赖症。《方案》规定了发文、办会的“硬杠杠”，是督促部门加强与基层单位的交流，主动了解基层单位的情况，而不是通过“一发了之”“一转了事”，要警惕发文变成在工作群、微信群里的“隐形发文”，基层干部不但要看电脑还得随时关注手机。

2.防止“减负”后遗症。“为基层减负”减的不是工作标准、减的不是工作作风，决不能少了压力“轻飘飘”，缺了监督“信天游”，把减负当成减质效，而是上下联动集中精力攻坚企业核心业务和改革任务，让上级的决策部署落地见效。要防止机关部门、基层单位将“为基层减负”作为不担当不作为的“保护伞”，成为减负=减责、减负=减质的“借口”，反而影响工作推进。