完善治理体系，提高治理效能
——以北京教育老干部大学为例

□ 崔文志

党的十九届四中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，集中研究和部署了国家制度和国家治理这一重大战略问题，体现了中国共产党作为执政党的强烈使命感和责任担当意识，展示了中国国家制度和国家治理的优势，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标、任务和要求。作为老年大学，贯彻落实十九届四中全会精神，重要的一点就是构建起符合老年教育规律和特点的治理体系，提高治理效能，在建设社会主义教育强国的伟大实践中作出新贡献。

老年大学的治理体系一般应由以下十个方面的分体系构成：

一、构建和完善科学高效的组织领导体系。老年大学设置和体制的多样性，决定了大学组织领导体系的多样化。北京教育老干部大学从办学之始，就确定了由北京市委教育工委和市教委直接主办和领导的基本原则。组建老年大学的领导班子，确定了大学办学的章程。学习落实十九届四中全会精神，就是要进一步理顺办学体制，优化运行机制，做到领导有方，班子得力，组织坚强，工作高效。

二、构建和完善以质量为核心的教育教学体系。通过多年的建设发展，学校已形成了以学制课程教学为基础的教育教学体系。包括以人为本的教育理念，规范办学的教育模式，丰富多彩的教学内容，富有特色的校本教材，科学性与校本性融合的教学大纲，以高校教师为主体的教师队伍，积极向上的校园文化，规范高效的治理制度，优良舒适的办学环境等。要进一步构建和完善，形成理念先进、彰显规律、突出特色、管理规范、培育精品、质量优良的教育教学体系。

三、构建和完善较高水平的师资、管理、学员骨干“三结合”的队伍体系。学校建设形成了一支相对稳定的以高校教师为主体的师资队伍；一支少而精、专兼结合、管理得力的管理队伍；一支以班长和党小组长为骨干的，自主管理、自主服务的学员骨干队伍。这支“三结合”队伍的形成，保证了办学活动的高效运转，教学任务高质量的完成，积极校园文化的建设，彰显了老年教育规律和教育系统老年大学的特色。我们要更加努力，在队伍的选聘、培养使用、提高与激励上创新探索，实现队伍的动态平衡、结构优化、质量提升，取得更优异的办学成绩。

四、构建和完善以人为本、文明和谐的校园文化体系。学校在精神文化、物质文化和制度文化三个层面，都取得了可喜的成绩。已逐步形成了“以人为本、快乐教学、健康生活、文明和谐”的校风，“敬业奉献、教学相长”的教风，“学有所乐、学有所为”的学风，“敬老敬业、乐学乐为”的校训。教学环境和条件进一步优化，管理制度更趋完善，治理效能进一步提高。我们要更加努力推进学校在精神文化、物质文化和制度文化上的协调发展。践行优良的校风、教风、学风和校训，立德树人，弘扬正能量。

五、构建和完善规范化法规化的管理制度体系。学校内部治理通过多年的努力和探索，已经形成了从教学管理，行政管理、队伍管理、学员管理、资源管理，到党的建设、思想文化建设等一整套制度体系，并纳入了《北京教育老干部大学制度汇编》，与《北京教育老干部大学办学章程》相得益彰。我们要继续努力提高学校内部治理的效能，在制度的配套性、体系性、实效性上下大力气，使学校内部治理与政策法规深度融合。

六、构建和完善稳定有效的办学保障和支撑体系。学校经过多年建设，已搭建起了经费纳入市教委预算，设施建设纳入专项支持，人员队伍纳入事业编制，后勤保障纳入北京教育老干部活动中心工作日程的稳定的办学保障和支撑体系。我们要进一步适应社会需求，创造更好的条件，在办学规模、办学环境、办学资源、经费投入等方面，提高保障力，加大支撑力，为北京老年教育的更大发展，做出新的成绩，发挥出更大的示范作用。

七、构建和完善对外开放合作的学术交流体系。老年教育是一种探索性的开放性教育，需要在政府主导统筹、各方参与、社会支持的大环境中得以发展壮大。我校多年来努力增强开放意识，参加中国老年大学协会、北京老年大学联谊会和各种社会性的活动，相互学习，相互借鉴，合作交流，共同进步。我们要大胆探索，在坚持内涵建设，特色发展的同时，通过广泛的科研合作进行学术交流、工作互鉴、努力提高办学的社会化、国际化水平，开放共享，共同提高。

八、构建和完善社会服务的工作机制和体系。老年大学为社会服务是办学宗旨的重要体现。多年来学校努力践行“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，秉承“服务首都、服务教育、服务老同志”的办学原则，在招收社会学员、教学成果展示、发挥教育示范作用、拓展服务范围、服务首都文化中心建设等方面作出了自己的贡献。我们要加大力度，构建更多的服务社会的平台，提高服务社会的范围和效率。

九、构建和完善学校战略规划及各项工作的监督、检查、调控体系。今年为我校“十三五”规划的收官之年，我们要加大力度狠抓规划的落实工作，构建起具有中长期发展规划，又有年度工作落实计划，既有工作部署安排，又有工作进度的检查推进内部调控体系，真正做到落实落细，认真做好“十三五”规划落实的情况总结，又要深入调研，谋划好“十四五”的发展要点，着眼长远发展。

十、构建和完善党建引领，贯穿教学全过程的思政体系。老年大学是一种社会公益性的、教育事业性的团体，因此坚持党建引领，弘扬正能量，是老年大学重要的办学原则。学校近年来成立了党支部和班级党小组，做到了党的基层组织全覆盖，较好地发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。思想政治工作进校园、进课堂，入耳入脑入心，在校园文化建设、校风校纪建设、弘扬正能量、促进学校发展上，收到了很好的成效。学校要努力提高党的政治建设水平，进一步做好立德树人工作，培育有作为、有进步、有快乐的时代老人。