让社会资本成为促进职教发展的“活水”

徐 健

社会资本进入职业教育领域，对学校型职教而言，带来的是什么？不是危机，而是改变，是正向的积极变化。

首先，社会资本促进了职教投资源头由“唯一”向“多元”的转变。长期以来，普惠性的学校型职教是由国家财政投资举办，但国家财政托底的学校型职教与群众对高质量职教的期盼还是有差距的。为此，《国家职业教育改革实施方案》明确提出“支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构”。显然，国家积极鼓励社会资本进入职教领域，以期促进职教在高质量发展导向下进一步释放改革发展的活力，并基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学格局转变的改革目标。

其次，社会资本促进了职教办学由“单向”向“双向”合作的转变。学校型职教“一头热”的原因，就是社会资本的拥有者包括企业不能切实从校企合作中获利。新政策为社会资本进入职教领域创造了可能，社会资本获利的冲动，势必会推动其以资金、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。

最后，社会资本促进了职教教学由“被动”向“主动”对接的转变。学校型职教被诟病的问题之一是生产领域的“新知识、新方法、新工艺、新材料”等“四新”技术无法在职教课程与课堂中得到体现。随着社会资本的引进，借助资本利益最大化的动力，形成以咨询带研发、以课题带研发的适应市场变化的课程改革，从而让学校型职教主动“拥抱”社会资本以及负载在社会资本上的以生产技术革新为主的职业新业态，让专业设置围绕产业发展、课程内容对接岗位要求等得到真正落实，有效提升学校型职教为地方经济社会发展服务的能力。

尽管社会资本是促进职教发展的“活水”，但是如何“引水”并科学“灌溉”职教这片“沃土”，是更为重要的实践课题。

一是要修“池”蓄水：细化社会资本进入职教领域的具体法规。目前国家层面已出台的文件都是引导性、鼓励性、框架性的政策，如何将“支持”与“鼓励”的意见实实在在地落地，则需要细化相关规则、办法和细则。当前一要进一步明确公办职校办学的自主权，确认职校校长拥有可以代表国有学校型职教与社会资本的所有者进行市场化合作的法人资格。否则，职校校长势必会抱着“多一事不如少一事”的态度，不想也不愿主动进行职教市场化改革探索。二要进一步明确社会资本进入职教领域包括准入领域、合作形式、利益分配等事权，同时明确主管部门以及国资委、审计部门对事权的监督，让社会资本能有序有效引进职教领域。三要进一步明晰国有资产、资金的保值增值制度，有效防范社会资本进入职教领域过程中国有资产的流失，尤其是要防止国有资本代理人的利益寻租设租问题，筑牢制度的藩篱，坚决防止“跑冒滴漏”现象的发生。

二是要筑“渠”引水：建立政府可控的社会资本进入职教领域的路径。协调好公益办学与资本逐利的利益平衡，是首先要解决的问题。一方面必须明确学校型职教参与市场的责任，引导学校型职教勇于参与市场运作。否则，学校型职教的办学将会在体制的保护下失去参与市场竞争的动力与活力。另一方面又要注重社会资本进入职教领域的管控，因为将社会资本引入职教领域的改革诉求与经济领域的混合所有制改革有所不同。既要让愿意进入职教领域的拥有社会资本的各类主体获得必要的资本收益；又要在保证多方共赢的前提下，确保学校型职教育人目标的实现。与企业产品的生产不一样，学生培养不能出现过程失误与结果失败。社会资本进入职教领域的市场化运作，必须是在政府规制下的运行可控和风险可防范的运作，这样才能保证职教公益性和资本逐利性的协同实现。

三是要鼓“风”活水：建立活跃社会资本进入职教领域的激励机制。社会资本的“乍起春风”首先要吹融学校型职教办学者尘封已久的心田，要彻底改变办学者的僵化办学理念。只有主动突破体制机制壁垒所带来的思想观念的更新，方能焕发职教活力。其次要“劲风”涤荡职教滞后于生产发展需要的课程与教学，真正实现教学标准与生产标准的对接以及工作过程导向的教学，让学校型职教课堂的学生活起来、动起来、笑起来。再次是要以“旋风”带动职教改革工作的新局面。以社会资本的引入为契机，加大对参与社会资本运作的职校管理者与教师的工作考核激励，让职教改革参与者闻“风”而起。2016 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪，这里的“教师”专指“高校教师”，包括高职院校和应用型本科院校的专任专业教师。当下，要进一步完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度，特别是要允许开展混合所有制试点的职校可以从项目收益中提取奖励性绩效，对在编在岗职工进行奖励，引导和鼓励职校以及相关人员积极参与改革。

从长远发展角度看，与生产领域相结合，大力推进产教融合，不仅是现代职教发展的方向，也是真正彰显职教类型特质的教育实践。学校型职教人才培养的“跨界”需要、职教增强服务区域经济发展能力的需要以及进一步推进职教高质量发展的需要，都决定职教要面向市场、引进社会资本并积极开展混合所有制试点。这是应然，更是必然，这也预示着学校型职教混合所有制试点前途更光明。