门站价格应该充分体现用气峰谷差异性

价格机制是整个天然气产业体制改革核心之一，当前天然气核心问题不是产业体制改革不到位、竞争主体不够充分等问题，而是价格问题。可以说，价格改革是整个天然气体制改革的“牛鼻子”和“先行者”，通过价格改革，可以倒逼整个体制改革。国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平认为，“政府应该进一步放松管制，构建上下游价格疏导机制。所谓‘放开两边’指的是气源价格与终端销售价格要放开，而且两者要及时联动起来。因此，应鼓励各地尝试建立上下游价格联动机制，实现居民用气价格随气源价格变动而正常调整，如果不调整居民配气价格，可直接根据联动机制疏导天然气终端销售价格”。

“我国进口天然气的长期合同价格与原油或成品油价格挂钩，是市场化定价；国内基准门站价格虽有浮动比例，但受到政府管制，且进口气价格不与国内市场接轨。上下游没有形成价格联动机制，上游的价格变化便无法通过下游市场疏导出去。因此，长期以来，进口气长协价格与基准门站价格倒挂，导致上游企业进口气业务亏损。”杨驿昉称。

海外进口天然气一般通过长约合同锁定，由于作为一次能源的天然气开发投入大，为了平抑投资风险，天然气国际交易惯例是双方签订长达15年至25年照付不议合同，即现货市场价格变化时，付费不得变更，用户购买量不及合同约定时，仍需按约定的量付款，供应方供应不足约定时，需要作出赔偿。一般年购买量有10%的浮动，可在3年内补提。而价格方面，照付不议合同价格会与油价挂钩，标准价格计算公式为基础价格加上一个系数乘以油价，系数范围一般取0.13-0.17，并且基础价格的确定也与当时油价水平有关。以管道气为例，2017年9月，中亚气在霍尔果斯口岸到岸价为1.29元/立方米，完税价为1.46元/立方米。而当时非居民用气门站价基准中，新疆地区门站价为1.05元/立方米，上海门站价为2.08元/立方米。无论是新疆本地，还是加上管输费用到上海的成本，中亚气成本都高于当地门站价，上游供气企业在进口管道气业务上几乎没有盈利空间。

而LNG进口价格更高，目前国内LNG进口主要由三大国有石油公司供应，锁定的资源国气量超过4000万吨，长约价格显著高于当前现货市场价格。中国海油是目前最大LNG买家，其目前掌握的长约合同资源池价格在8美元-9.5美元/百万英热单位。2018年东南亚气源国到我国的LNG运费为1.2美元/百万英热单位，卡塔尔与澳大利亚至我国的运费为1.5美元-2美元/百万英热单位，最高可达2.5美元/百万英热单位。如果再考虑到岸接收站的码头作业费和税费，国内LNG长约合同到岸价格普遍高于12美元/百万英热单位，按照当前美元汇率，气价最低约合2.7元/立方米。因此，对三大石油公司来说，若用进口气来为居民保供，在国内销售价格基本按照门站价锁定情况下，海外贸易进口越多，亏损越多。2017年供气紧张时，中国石油大量采购海外气源，导致前三季度天然气与管道进口销售天然气及LNG净亏损166.9亿元，比上年同期增亏64.2亿元。此外，海外LNG经由接收站进口至国内之后通常采用“液进气出”“液进液出”两种模式进行销售。国有LNG接收站一般建成时间较早，管网配套完善，同时由于承担保供责任，大部分采取“液进气出”方式进行销售，但这种方式存在销售价格与进口成本价倒挂现象；而民营LNG接收站一般采用“液进液出”模式，以市场价直接销售LNG，存在明显套利空间。

2019年以来，三大国有石油公司一直倒挂销售LNG，淡季时一度低至2700-2800元/吨，同期相对应的LNG进口成本高达超过4000元/吨。海关总署数据显示，2019年9月，我国进口天然气821.4万吨，环比减少12.4万吨，降幅1.5%；同比增加59.4万吨，增长7.8%。9月天然气进口额为34.42亿美元，环比增加0.44亿美元，增幅1.3%；同比增加1.53亿美元，增幅4.7%。据此测算，9月我国天然气进口均价为419美元/吨，环比增加11.4美元/吨，增幅2.8%；同 比 减 少12.6美 元/吨， 降 幅2.9%。1-9月，我国共进口天然气7122.2万吨，同比增长10%；累计进口额为310.82亿美元，同比增长18.6%。据此测算，1-9月份我国天然气进口均价为436.4美元/吨。在这种进口气成本压力下，门站价格就应该体现峰谷差异性。由于淡季价格偏低，冬季有所上涨正是价格合理回归与LNG调峰价值的显现。

在国内气源难以保障情况下，相关政策制定应该充分考虑进口气成本，应积极研究天然气峰谷价格，通过制订不同用气时段的“峰谷价格”等方式引导市场的天然气“调峰”能力建设，利用价格杠杆引导天然气用户合理避峰。

2019年11月4日国家发改委发布关于《中央定价目录》（修订征求意见稿），在这次修订稿中，相比2015年发布的正式版本，各省（自治区、直辖市）天然气门站价格由国务院价格主管部分定价的内容被移出。不过，在定价目录（意见稿）后特地备注说明了：海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、福建省用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气以及2015年以后投产的进口管道天然气的门站价格，由市场形成；其他国产陆上管道天然气和2014年底前投产的进口管道天然气门站价格，暂按现行价格机制管理，视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。

单看公告本身，特别是备注说明的内容来看，国内管道天然气门站价格机制管理内容和以前实施的方案没有变化，基本上仍然沿用下来。虽然以后国内天然气价格机制向市场化改革推动是大势所趋，但短期来看，双轨制定价体系（管制气按现行门站价价格机制管理；非管制气根据买卖双方协商价）还可能会并行一段时间。门站价仍然适用于我国50%以上的管道气资源，而且它可能是全市场天然气定价的“锚”，非管制气价格也是在它的基础上上下浮动，所以短期内门站价仍然将扮演十分重要的角色。