论水利工程项目成本管理策略

（山西省水利水电勘测设计研究院有限公司 山西太原030024）

成本管理的核心在于进一步提高施工企业的盈利能力，在新时代下，面对日益激烈的市场竞争环境，对于施工企业而言，应如何更好地做好企业成本管理属于一项长期而系统性的工程，鉴于此，各施工企业应充分结合自身发展状况，制定符合当前市场经济发展需求的企业成本管理制度，企业成本管理是否规范，在很大程度上对整个企业的长期发展产生决定性的作用[1]。在水利生产经营性施工企业的成本管理中，水利工程项目的成本管理属于一个非常重要的环节，项目成本管理水平对整个项目的顺利实施发挥了决定性作用；本文以山西某水利工程项目为研究对象，在充分结合自身工作经验的基础上，从项目招投标、项目策划与项目实施等几个阶段展开对项目成本管理进行论述。

1 项目招标阶段的成本管理

1）项目投标前，对于施工企业而言，应对本次招标文件的相关条款进行详细阅读，同时注意当相关条款不一致时，如何规定的解释顺序。从历年的投标情况可以看出，很多时候因商务人员对相关技术条款的阅读不尽详细或理解不到位或对商务条款不够重视，导致报价失控，如忽视技术条款中的一些隐藏材料技术要求或用量，比如某项水利工程钢筋石笼中的钢筋量，定额中规定为1.7 t/100 m3，而在技术条款中，按照钢筋尺寸计算，往往需要12 t/100 m3，两者相差较大，对项目总价产生较大影响。

2）按照招标人提供的招标文件、地质条件、图纸等，并结合本项目工程特点及施工环境，选择与本工程相适应的最佳方案，若遇到灰岩等遇水易溶化的地质，且在地下水以下施工，那么在投标时应考虑到实际施工难度（因锚杆钻机很难形成钻孔），若采用锚杆（L=12 m，Φ32 mm）钻机施工，则其施工成本约550 元/根，且施工质量无法保证，若采用潜孔钻造孔，则每根锚杆的施工成本约在900 元左右，因此，投标报价的合理性对整个造价会产生较大影响。

3）报价前分析项目成本是成本控制的必然程序，现阶段，我国在水利工程投标过程中依然沿用2002版的水利定额，因市场经济的快速发展，各类建筑材料费、机械台班费、人工费高速增长，2002 版的水利预算定额俨然与具体的施工环境不吻合，通常情况下，除主材外的其他定额量大且基础计价较低的均反映在人工单价上，但市场人工费与编规中的人工费相差太大，这种偏差严重影响了后续新增项目的计价，鉴于此，建议减少不包括主材在内的所有费率及定额量，进一步提升基础计划水平；除此之外，建议提高常用新型材料及零星材料单价，便于新增项目之需。

2 项目策划过程中的成本管理

2.1 预见性

对照合同及投标文件中的各项条款、图纸等，重点分析存在于施工过程中的各类重大风险，针对可能存在的重大风险源，制定行之有效的风险防范措施，如在项目施工过程中可能会发生合同履约风险、资金风险与质量风险等，针对可能出现的这些风险，制定可规避或降低该类风险发生的成本管理措施。

2.2 适用性

项目策划的编制主要是建立在工程的可操作性上，通过对多种方案的对比分析，从中找出更优、更合理的方案；在分包管理策划过程中，如果采取的限价措施不得当，出现分包单位以低于施工成本的形式中标，这必然会严重影响工程项目后续的顺利开展，当然也对工程成本管理造成严重影响；但如果限价过高，必然也会对施工企业的正常盈利造成严重影响，因此，在限价措施的制定上，各地应因地制宜，制定切实有用的限价措施，确保成本管理的科学化。

3 项目实施过程中的成本管理

3.1 建立健全项目管理制度

项目部各职能部门应按照本项目的成本控制计划及需求，在成本控制的编制范围内纳入成本管理，商务管理部门按照成本管理的具体需求，细化项目部各部门的工作，同时将职责与权限落实到人。强化项目部各部门完成成本管控的具体标准、具体任务及时间，将此作为年度绩效考核依据，同时对优秀员工给予一定的奖励。

3.2 加大变更索赔力度

项目部下设的合同部应按照施工图纸、施工合同及施工方案等，对照建设单位、监理单位下发的相关文件及建设单位提供的地质资料等，从中找出可以索赔的依据，同时收集施工现场包括施工照片等影像资料在内的各类原始资料作为索赔证据，为下一步索赔工作夯实基础。

3.3 优化施工方案

施工方案是否可行，在很大程度上决定了施工成本的大小，因此，施工企业下设的项目部应充分结合工程特点、施工难度、工艺流程、规范规程及施工经验等，使编制人员机械配置科学、技术上可行、经济上合理且工序简化的施工方案，即在确保工程零事故的基础上，高效完成工程项目，避免各工序施工过程中出现窝工等现象；在施工方案的编制过程中，人员与机械的合理配置往往会被忽视，也就是项目成本的控制意识不强，鉴于此，应统筹安排人员机械，做到整个施工过程中不窝工，在满足施工要的基础上，确保工作效率的最大化，这也是施工成本控制最理想也是最佳的一种施工方式。

3.4 完善材料管理制度

1）材料采购过程应确保透明化，严禁出现串通采购或指定采购等现象，当然也应杜绝单一采购形式的发生，在材料的采购当中，应多深入市场，通过市场调查，多方面了解货价与货源，通过货比三家的方式，最终选择比较合理、经济的厂家供应商，针对钢材等主材，施工企业总部应制定统一采购方案，采购部门按照既定的施工用量进行采购并调拨，优化采购环节，避免高价现象发生。

2）完善材料核销制度，施工企业应针对工程项目所用主材建立定期核销制度，掌握主材是否处于正常使用状态，同时比较消耗量与定额量，如实际用量与定额量（计划量）出现偏差，应对出现的偏差进行分析，并找出原因，然后采取相应的策略。因该项任务量较大，建议各部门协同工作，这对于进一步加强成本控制具有非常重要的意义。

3.5 分包管理

1）加大对分包单位的正确引导，并为其提供良好的施工方案，尽可能避免因多作业施工而出现窝工现象，减少其施工成本；除此之外，承包人若发现分包人的实际操作与施工方案不符，应对施工方案进行调整或优化，降低损失，如施工现场出现地质变化，承包人应及时完善施工方案，避免超挖等现象的发生。

2）加强对承包人提供的设备及材料的管理，针对承包人提供的设备及材料，分包单位应建立一套从计划到最终回收的管理办法，并严格据此执行；在施工当中，若出现超用量或材料丢失等现象，分包单位应加强制止措施，避免更大损失的发生，对于可回收性材料，分包单位可根据现场需求，加以合理使用。

4 进一步降低项目成本的相关建议

1）加强成本管理人员综合素质、专业能力的培养。水利工程项目的成本管理本身就是一项长期且综合性较强的工作，所以，在项目成本管理过程中，必须建立一支专业素质硬、操作能力强的专业性队伍，包括安全管理、质量管理、商务协商等，人员专业素质的高低在很大程度上影响项目成本管理工作的成效。

2）制定科学的考核制度，明确奖罚体制，并落实到人[2]。考核制度完善后，应按照具体分工采取相应的奖罚措施，具体考核可按季度、半年度或年度等进行实施，按照既定的评分制原则，对于工作突出的先进个人予以奖励，同时惩罚工作态度不端正、工作积极性不高的员工，提高员工的工作积极性，进而更好的推进成本管控。

5 结语

水利工程项目具有一次性、周期长、施工难度大等特点，因此，市场预测成本与实际成本之间往往会出现较大差距，加之，在施工过程中施工企业管理手段欠妥、制度不完善等，必然会增加施工成本，那么应如何更好地对水利工程项目成本进行管控，已成为现阶段该行业亟待解决的问题之一。本文从项目招投标、项目策划到项目实施等几个阶段展开项目成本管理的论述，为进一步降低施工成本寻找出路，这对于施工企业而言具有一定的借鉴性作用。