山西省森林抚育过程中存在的问题与对策

刘丽娜

（山西省林业技工学校，山西 太原 030009）

根据山西省第九次森林资源连续清查结果，全省森林面积为321.09万hm2，其中乔木林面积244.37万hm2，乔木林中中幼龄林面积200.16万hm2，占比81.91%（其中乔木林中的幼龄林面积200.16万hm2，占比 34.44%；中龄林面积 115.99万 hm2，占比47.47%），针叶林、针阔混交林和阔叶林面积比例为36∶7∶57。从以上数据可知，通过近几年的森林抚育经营，林分结构正在逐步改善，但与此同时，全省单位面积森林蓄积每公顷仅有40.20m3，只相当于全国平均水平的59%，世界平均水平的41.30%，森林质量还有很大的提升空间。从单位面积生长量来看，全省乔木林每公顷年均生长量呈逐年上升趋势，但与全国平均水平相比还有较大的差距，与德国、芬兰等林业发达国家相比差距还是很大的。

1 森林抚育发展历程

山西省森林抚育大致经历了3个阶段：一是以商业采伐和木材生产为主的利用阶段，即1949年-1998年。新中国成立初期，在党中央、国务院的号召下，山西省大力开展群众性造林运动，全省森林面积、森林蓄积量逐年增加。但森林经营主要以木材生产为主，森林蓄积消耗逐年增加。二是以停止天然林采伐和实施天然林资源保护工程为标志的全面保护阶段，即1998年-2009年。1998年，国家启动天然林资源保护工程，全省森林资源进入快速增长周期，但也存在全面保护导致的林分过密、过纯以及总体质量不高等问题。10年期间，全省每年完成造林26.67万hm2以上，森林面积累计增加74.20万hm2；森林覆盖率增加4.74个百分点，森林蓄积量增加3 539万m3。三是以实施森林抚育补贴项目为标志的增量提质阶段，即2010年至今。2010年国家在山西省启动实施中央财政森林抚育补贴项目，当年安排中幼龄林抚育任务2.67万hm2，之后每年安排6.67万hm2左右，10年间累计投入中央财政森林抚育补贴资金10.56亿元，抚育中幼龄林61.40万hm2，为推动全省森林提质增效发挥了重要作用，全省林业实现了由规模扩张向规模效益并重的转变。

2 森林抚育过程中存在的问题

2.1 森林抚育历史欠账多

按照全省中幼龄林占乔木林面积的比例，截至目前，需要抚育的中幼龄林近133.33万hm3，按照国家每年下达山西6.67万hm2抚育任务计算，全部抚育一次需要20年的时间，远远大于平均3.0a～5.0a的抚育周期。

2.2 森林抚育补贴标准低

2010年国家在山西省启动实施中央财政森林抚育补贴项目，补助标准为每公顷1 800元，这在当时完全可以满足生产需要。但时至今日，随着物价不断上涨，人工劳力等成本也水涨船高，再加上林区特殊的地理位置和地形地势，以及林分结构和抚育经营目的等各项因素影响，实际投入费用要远高于这个标准。经调研，平均每公顷森林资源需要大约4 500元才可满足生产，是现行每公顷1 800元的近3倍。较低的补贴标准，严重制约着森林抚育任务完成的质量提高，导致实际生产中经常采取修枝割灌等抚育措施，并不采伐林木，严格意义上来说，并不是真正意义上的抚育。

2.3 林道等基础设施建设薄弱

经过多年来的努力，全省国有林区林道建设取得了一定成绩，但总的来看，整体数量仍然不够，路网密度相对发达国家来说非常低，特别是比较偏远、人口居住量较少的地区，林区道路更是稀缺，严重影响森林经营、森林防火以及森林病虫害防治等项工作的开展。前几年，森林抚育作业设计，主要遵循“先易后难”的原则，但是“先易”的地块抚育完之后，“后难”的地块由于大多地处偏远，无林道或原有林道损毁严重，需要新建或者维修，增加了森林抚育成本。这样，造成了实际生产中作业难度小的地方重复抚育，作业难度大的地方不抚育的现象。

2.4 抚育工程验收需要进一步加强

针对仅修枝割灌而不采伐，以及作业难度小的地块重复抚育等“假抚育”现象，主管部门考虑到生产成本等实际情况，往往抹不开情面，不愿意较真碰硬，监管力度较小，客观上又“纵容”了上述现象的发生，最终形成了恶性循环。

2.5 森林经营专业技术人员缺乏

基层林业技术人员待遇低、福利差、发展空间小，导致许多林业专业人才流失，而林业大专院校毕业的大学生又大多不愿意去基层单位工作，即便有大学生去了基层，有的又被放在管护站等技术性不强的岗位，难以将所学到的专业知识用起来。其结果必然是，导致基层专业对口和掌握林业专业技术的工作人员越来越少，技术骨干严重缺乏，森林经营工作开展越来越困难。

3 搞好森林抚育的对策与建议

3.1 森林抚育历史欠账不是可还可不还的账，而是必须还的账，必须尽早还清

太原市去年已经启动地方森林抚育工程，补贴标准为每公顷4 500元，已经抚育1 733.33hm2。应该及时总结该市经验，尽快全面启动地方森林抚育补贴项目，由将需要政府补贴抚育的中幼龄林纳入补贴范围，省级财政配套补贴一部分资金。要借助地方财政的力量，进一步扩大中幼龄林抚育强度和面积，逐步补齐森林抚育经营的历史欠账，同时保证今后抚育任务完成和质量的提高。

3.2 开展省级森林经营试点示范单位创建工作

在积极做好全国森林经营试点示范单位推荐工作的同时，组织和引导不同所有制形式、不同区域和不同森林类型单位，开展省级森林经营试点示范单位创建工作，逐步总结出符合新时期林业发展要求和山西省实际情况的新机制和新方法。

3.3 适当提高森林抚育补贴标准

结合森林抚育实际情况，适度提高森林抚育补贴标准，切实满足森林抚育生产的实际需要。另外，要充分发挥森林经营方案的法律地位和指导地位的作用，结合实际情况，统筹分配抚育任务，充分调动各级林业主管部门的积极性。

3.4 加强林道等基础设施建设

加快推进全省林道总体规划编制工作，在省直国有林区开展林区路网建设试点，以项目建设形式对重点林区进行补助，加大林区路网密度。与此同时，森林经营单位在编制《森林经营方案》时，必须充分考虑林道规划建设，按照林道建设的相关标准，科学合理做好林道规划设计，逐年分配资金完善林区内路网建设，充分发挥林道在发生森林火灾时是救援通道、防火时是巡护道路、日常时是护林道路、抚育时是便捷通道的功能，使林道真正成为支撑林业生产发展的“脊梁骨架”和联通林区与外界的“血脉通道”。

3.5 进一步强化森林抚育监管工作

将森林抚育项目纳入省级林业工程综合核查范围，逐步加大对各森林抚育单位的抽查检查比例。根据抚育任务量和完成情况，内外业结合，确保核查内容更加全面、办法更加细化，全面掌握各地抚育成效，促进森林抚育质量逐步提升。

3.6 充实森林抚育专业技术力量

森林经营需要专业队伍进行。根据人才需求导向，量才为用、因岗择人，优先选用林业专业技术人员，并不断加大培训力度，培养一支既懂育苗、又懂造林、还懂育林的森林经营专业人才队伍。同时，要不断改善基层技术人员待遇，完善奖励机制，吸引更多的专业技术人才。