乡村振兴进程中农村公路规划与设计研究

李治宏

(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 611130)

0 前 言

2017年，在第十九次全国代表大会的报告中，提出乡村振兴的国家战略，指出要走中国特色的社会主义乡村振兴之路[1]。我国西部地区县域长期发展不平衡、不充分，是国家区域发展不平衡、不协调的典型[2]。我国西部大城市的郊县，有充分的乡村振兴的必要性和可行性。

道路是重要基础设施[3]。交通落后一直是困扰农村发展的一个主要原因，农村公路是农村地区实施乡村振兴战略重要的先行引领和服务支撑[4]。

四川省成都市作为国家中心城市，第三产业发达，具备一定的以城带乡能力[5]。成都市是我国城乡统筹的先行示范城市，四十年的发展进程中，成都市树立了城乡统筹、新农村建设西部的样本。成都市金堂县作为传统的农业人口众多的大县，迫切地需要搞好乡村振兴。金堂县作为特大城市的郊县，作为公路引领乡村振兴的案例，具有一定的示范性和典型性。

本文研究乡村振兴进程中农村公路规划与设计，并对成都市金堂县的具体案例加以分析，得出研究结论。

1 成都市金堂县基本情况

金堂县地处成都市东北部，全县幅员面积1 156 km2，人口近百万，紧邻成都铁路港和天府国际机场，是成都辐射川东北地区的重要门户。成都推动城乡形态从“两山夹一城”到“一山连两翼”的变化，金堂县面临着千年未有的发展机遇。成都市重点建设龙泉山城市森林公园，形成1 275 km的城市“绿心”。成都产业向东，规划在龙泉山东侧再造一个新成都，金堂县所在的城东区域是全域发展格局中的国际门户、产业新城。金堂县作为成都平原经济圈的重要组成部分，周边区域经济合作不断增强，新建了大规模产业集中发展园区，产业结构也随之不断调整。这些为金堂县乡村振兴提供了新机遇和新条件。

金堂县加快发展“4+N”现代特色农业产业，大力发展农产品加工、物流、农村电商等产业，加快农产品精深加工园区二期建设，不断完善“金”字现代农业品牌体系，深化农产品质量安全建设，培育新型农业经营主体，农业增加值增长4%。这些都需要搞好交通等基础设施，发展产业农业需要线型更好，路面更优的道路设施。金堂县以特色镇为核心打造乡村振兴单元。城镇沿水而居、拥江而聚，提升城镇集聚带动能力，以鱼菌水乡特色镇、温泉度假小镇、飞行体验小镇、五凤古镇为重点，因地制宜发展一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。由特色城镇为核心辐射周边发展，落实乡村振兴战略。

在2018年全国“四好农村路”管理现场会上，四川省成都市金堂县被命名为“四好农村路”全国示范县。总体上，金堂县交通建设取得了一定的成绩，但也存在一定的提升空间。作为地域广阔、丘陵和山区面积大的县份，金堂县乡村振兴进程中农村公路规划与设计，值得进一步研究。

2 乡村振兴进程中农村公路规划

在乡村振兴区域，道路规划和建设非常重要，可以实现“一路定格局”。在农村可以实现“一路定产业”。搞好交通规划和建设，有助于发挥交通在乡村振兴中的引领作用。金堂县东部现代农业片区的“生产型”乡村、“服务型”乡村都对交通发展提出了更高的要求。金堂县，尤其是该片区发展现代特色农业、产业农业，尤其是蔬菜产业、食用菌产业，离不开通畅的交通的支撑作用。发展电商，销售农产品，尤其是销售特色农产品、品牌农产品、生鲜农产品，需要方便快捷的交通支持。

金堂县进一步推进“四好农村路”建设，强化农村公路建设和生命安防工程，优化村镇空间布局。金堂县相对贫困村、基本实现集中居住区及产业发展园区要有一条水泥路(沥青路)与县域干线连接，稳步提升相对贫困村公路通达密度和深度，集中居住区全部通班车。到2020年，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力，全面实现村村通班车。推进乡镇与干线公路、乡镇间公路联网畅通，推进农村公路提档升级和加密联网，新建、改建农村公路1 050 km。

东部现代农业片区积极构建现代特色农业发展格局，重点发展现代农业、特色餐饮、乡村旅游、精品民宿等行业。这些都对东部现代农业片区的交通提出了更高的要求。金堂县需要加快建立形成多层次、多类型、多形式的农村现代流通体系。金堂县要加快东部组群交通环线建设，助推乡村振兴。总长度约75 km的东部组群外环线，以利用改造既有道路为主，利用道路长度达40余km，新改建道路约35 km，其中隆盛段在建约7 km、拟建平青云段约10 km、其余路段长度约18 km，将串联起乡村振兴重点区域的8个乡镇。由金堂县交通局牵头完成了东部组群外环线规划编制工作，环线采用不低于6.5 m双向两车道，直接与成南高速、成都三绕高速、S101、S422等干线公路相连，建成后将统一标识标牌、增设绿道标志、优化节点改造，预计2021年形成通车能力。东部组群外环线建成后将成为东部组群产业布局、旅游环线构建、公服设施配置、县域重要空间廊道。

金堂县全力加快东部组群重点项目建设步伐，以“一轴一湖一环一园”为引导，促进东部振兴工作出亮点、出成效。“一轴”即依托资水河60 km长的水岸线，形成农业产业融合发展轴。“一湖”即石佛水库，规划占地13 000亩，库容达8 600万m3。“一环”即东部振兴示范区交通环线，建设总长度75 km，2019年重点推进竹篙南北环线道路建设，完成示范区交通环线规划编制，力争尽快全面建成。“一园”即现代产业园。乡村振兴进程中农村公路规划，指明了了金堂县公路的发展方向。

3 乡村振兴进程中农村公路设计

1)金堂县绘制乡村振兴新画卷，持续加强农村基础设施建设。设计乡村振兴区域道路时，考虑建设服务设施、配套公共交通。

2)合理解决路线要求和征地拆迁的问题。科学合理地确定改造方案，加强设计图纸审查，特别是要加强招投标管理。在推进示范路段建设基础上，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同建设条件下，实施乡村振兴进程中农村公路提档升级工程的有效途径。要强化“环境友好、资源节约”理念，把农村公路的提档升级工程与农田基本建设、水利改造、村庄环境整治等工作结合起来，统筹安排，协同实施。要充分利用老路资源，尽量在原有基础上改扩建，集约使用土地。

3)合理解决原路指标过低问题。坚持规划引导，确定合理的建设方案。乡村振兴进程中农村公路提档升级工程规划，要充分征求广大群众的意见，确保规划的可行性、前瞻性和实用性。要因地制宜，科学制定方案，根据项目的工程定位、基础条件，合理采用拓宽、改线、设置错车道或硬路肩等形式，既保证农村公路通行能力的有效提升，又做到量力而行，通过优化方案设计节约投入，把有限的资金用到刀刃上。

4)合理解决老路利用率低、原路面利用效果不理想的问题。乡村振兴进程中，农村汽车保有量增加，道路交通量增大，特别是大车、重载的反复碾压。农村公路提档升级后，大车、重车交通量进一步增加。路面设计方案应对老路进行路面调查检测，根据路面状况指数(PCI)、断板率(DBL)、承载能力情况，对老路能否可以直接利用、作为基层使用、还是无法利用进行评定，然后提出合理、可行的路面改造方案。乡村振兴进程中农村公路设计方案，应与本县不同道路的不同功能和不同交通流量紧密联系，结合老路状况选择合适的改造方案，本着“经济、实用、美观”的原则，采取“一段一方案”的措施，确保公路建成后让沿线农民得到实实在在的实惠。

5)合理解决道路加宽新老路基结合、加宽部分压实问题。为了减少新老路基之间的不均匀沉降，乡村振兴进程中农村公路老路基可以开挖成台阶，分层填筑，适当提高新建路基及基底压实度。新老路基结合部地质为软土或拓宽路基是高填路堤时，可适当加深路床及路堤填筑厚度，并对地基提出换填、抛石挤淤、加筋及复合地基等方案处理方案。

4 结 论

1)乡村振兴进程中，搞好农村公路规划与设计非常重要。

2)建议成都市金堂县乡村振兴区域，将乡镇、村组间的道路规划和设计成环、成网。

3)设计乡村振兴区域道路时，考虑建设服务设施、配套公共交通。

4)合理解决解决路线要求和征地拆迁的问题，合理解决原路指标过低问题，合理解决老路利用率低、原路面利用效果不理想的问题，合理解决道路加宽新老路基结合、加宽部分压实问题。

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