铁路公安机关应对突发公共卫生事件能力探讨
——以南京铁路公安处抗击新冠肺炎疫情为例

唐晓军

（南京铁路公安处，江苏 南京 210037）

2020年春节期间，新冠肺炎疫情在全国肆虐蔓延，成为在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件。笔者结合南京铁路公安处（以下简称“南京处”）抗击新冠肺炎疫情的实践，对铁路公安机关提升突发公共卫生事件应急处置的能力和水平进行粗浅的思考。

一、南京处抗击新冠肺炎疫情的工作实践

南京处将新冠肺炎疫情防控作为压倒一切的重大政治任务，严格落实上级公安机关和地方政府疫情防控工作系列部署要求，严守铁路通道防线，深化路地联动协作，强化数据溯源支撑，严密内部防护管控，全力做好疫情防控和社会安全稳定工作。

（一）建立健全高效应急指挥体系

一是及时启动应急预案。新冠肺炎疫情暴发后，南京处认真贯彻落实上级系列部署，按照《铁路公安机关参与处置铁路管内突发公共卫生事件工作指导意见》，细化完善方案，扎实做好铁路公共区域、人员密集场所疫情防控工作。二是建立应急管理指挥体系。迅速成立由处长、政委任组长的疫情防控工作领导小组，由治安、指挥部门牵头，文秘、宣教、国保、法监、网安、装财等部门参加，建立专班运作、严密完整的应急指挥体系。三是科学整合警力配置。严格落实领导带班制度，加强值班备勤，强化站区巡防和秩序维护，积极配合地方防疫部门加强进出站人员管控。看守所实行监管民警和警辅力量封闭式管理，确保监所绝对安全。

（二）路地协作筑牢防线严控通道

一是严密客站疫情防控。全力配合地方防疫部门、铁路企业对进出站旅客开展体温监测、筛查。二是规范处置涉疫警情。全力协助铁路车站和地方防疫部门妥善处置发热旅客，全力服务各地统筹管控。三是加强进京通道防控。严格贯彻落实公安部铁路公安局部署要求，重点加强进京铁路通道疫情防控，扎实开展重点疫区旅行史人员进京查劝和风险提示，确保铁路进京通道安全。

（三）数据支撑精准研判和智慧护航

一是深化数据协作。充分发挥南京处大数据实战平台实战效能，每日对全国范围来省的重点地区旅客订票数据进行仔细排查，实时向江苏省公安厅推送27万余条重点人员轨迹数据，有力支撑涉疫人员排查工作。二是持续合成研判。湖北武汉等重点地区“封城”后，南京处针对重点地区人员从湖北周边城市转道来省情况，在省级层面联合研判会上率先提出“周边省市或成新的焦点”研判意见，为加强重点疫区来省旅客管控工作提供建设性意见。三是严密风险监测。按照“一手抓疫情防控，一手抓当前工作”的思路，在切实履行好高铁安防、打击犯罪、反恐防暴等主责主业的同时，持续围绕各类涉稳敏感群体线索，强化涉稳风险监测和线索核查，维护社会大局及铁路内部稳定。

（四）应急保障全力维护内部安全

一是严格内部管理。制定《南京铁路公安处内部疫情防控暂行规定》，完善内部防疫、处置涉疫事件和处置突发事件措施。同时，依托公安局蓝信平台开发民警自助疫情报备系统，实时掌握全处干部民警疫情期间动态，坚决守住队伍“零感染”的底线。二是开展心理疏导。及时下发《铁路公安民警新型冠状病毒防控宣传手册》等宣传疫情防控常识资料，向民警普及疫情防控注意事项，并依托全处7个心理咨询工作室，对民警及家属进行“一对一”的心理疏导，有效化解不良情绪。三是备足防疫物资。第一时间为全处民警配齐口罩、手套等防护装备，落实民警执勤值乘期间统一戴口罩，上岗前和下岗后体温监测等防疫措施。

二、前期抗击新冠肺炎疫情工作存在的短板

通过对前一阶段疫情防控实践的总结，我们既要充分肯定疫情防控工作取得的积极成效，也要清醒认识到存在的短板以及面临的风险挑战，更好地改进和加强疫情应对工作。

（一）应急处置规范有待进一步完善

一是应急预案亟待修订。《铁路公安机关参与处置铁路管内突发公共卫生事件工作指导意见》于2003年制定下发后，长期未修订。特别是铁路公安管理体制改革调整落地实施后，相关组织架构、系统应对、联动协调措施尚未进行相应调整。二是等级勤务制度有待完善。2014年，根据上级公安机关统一部署，南京处建立了安保等级勤务制度。但应对公共安全卫生事件的勤务要求与安保标准不能全面对应，因此无法直接执行安保等级勤务制度，只能对照战时标准提出具体要求。三是现场处置有待规范。1月24日至2月24日，江苏省启动突发公共卫生事件一级响应机制，各地结合实际对外来人员采取差异化管控措施，有的甚至采取外来人员禁止出站、现场劝返等“硬核”防控方式，这种做法是应当改进的。此外，在重点疫区旅行史人员、离京赴鄂未归人员处置方面路地标准也存在部分差异，对涉疫警情处置工作中政策把握提出更高要求。

（二）应急能力建设有待进一步加强

一是日常演练有待加强。近年来，南京处以反恐、消防、高铁治安为重点，不断完善处突工作预案，反复开展实战演练，有效提升应对各类风险的能力水平。但是，依然存在着对公共卫生领域关注不够、演练不足、处置重大公共卫生安全事件能力欠缺的问题。二是内部防控有待加强。疫情期间，个别铁路单位出现集聚性传染，导致人员整体隔离，办公场所封闭，教训深刻。如何吸取他人教训，规范内部单位防控措施，规范应急勤务组织，防止因类似情况影响整体工作，有必要进行认真研究。三是应急保障有待加强。在上级公安机关下拨、地方公安机关支援、社会赠予基础上，南京处通过加大自主采购力度，有效保障了一线抗疫工作的需求，但前期“紧平衡”现象也暴露出缺乏应急物资储备以及固定物资领用采购渠道不畅等问题。

（三）科技信息支撑作用有待进一步发挥

一是数据资源有待丰富。大数据在疫情防控工作中发挥了至关重要的作用，特别是对有重点疫区旅行史、入境人员乘车数据的及时研判推送，充分展现了铁路公安机关在防控疫情中的关键作用，但是基层铁路公安机关获取的实名制数据特别是全国到达旅客等基础数据还不够全面、完整，数据应用价值受到一定限制。二是数据赋能有待强化。各地抗疫期间推出的“健康码”“苏康码”等系列大数据应用，直接赋能一线实战，有力支撑抗疫斗争。我们的大数据实战应用仍主要体现在数据比对和指令推送上，数据应用的深度和广度还有很大拓展空间。三是科技信息应用前景广阔。在抗疫斗争中，对一线民警反应比较强烈的非接触式安检、远程讯问、在线教育、协同办公方面的迫切需求，我们目前只是进行了初步探索，需要紧跟科技发展步伐，加快现代科技产品服务实战步伐。

（四）疫情次生风险有待进一步重视

一是线路风险更加凸显。在各地严控措施下，外来旅客试图从车站两头线路出站逃避防控的情况时有发生。同时，也出现了各地隔断路面交通、导致线路民警无法开展沿线巡防等情况，给沿线治安防控造成很大困难。二是火灾风险更加凸显。卫生防疫部门公布浓度为75%的医用酒精可以消杀病毒后，铁路内部单位大量采购高浓度酒精用于病毒消杀，部分旅客用小型喷壶等器皿灌装高浓度酒精等可燃性消毒用品，这些物品一旦保管使用不当，极易引发火灾火情。三是维护稳定风险更加凸显。从铁路内部看，疫情期间铁路客货运输大幅下降，运营收入受到很大影响，直接影响铁路职工绩效收入，部分职工思想存在不稳定倾向。从外部环境看，疫情基本结束后，各类利益受损群体可能成为关注的涉稳重点对象。

三、在抗击疫情中提升应对突发公共卫生事件能力的思考

基层铁路公安机关必须用科学、规范的应急处置理念来引导警务工作，进一步提升应急指挥、协调处置、后勤保障能力和水平，才能胜任新时期铁路公安机关应对突发公共卫生事件处置工作。

（一）突出“三个重点”，健全完善应急处置体制机制建设

一是重点加强公共卫生事件指挥体系建设。在应急指挥工作小组下设立由各相关部门参与的应急工作专班，分别负责现场处置指导、内部安全管理、情报数据搜集研判、舆情阵地控制等工作，形成风险隐患发现、响应、处置（或分流）、反馈（或线索掌握）的工作闭环，提升精准指挥效能。特别是现场处置指导组要针对公共卫生事件政策要求严、地区差异大、时效性强等特点，加强对中央、各地方政府相关政策的收集、掌握、研究，按照上级公安机关具体工作要求，统一指导各基层单位依法依规开展疫情防控工作。二是重点加强联防联控机制建设。联防联控是此次疫情防控工作的重点，也是铁路公安机关长期坚持的工作方法，既要根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》规定的公共卫生事件应对处置属地化原则，进一步密切路地公安机关融合，实现路地情报、信息、数据、资源充分共享，也要进一步加强警企协作，按层级建立警企联合工作组，实现专班化运作，推动落实铁路疫情处置主体责任，同步推进疫情应对处置措施。三是重点加强公共卫生事件等级响应制度建设。要参照安保等级勤务制度规定，细化应对措施，建立符合铁路公安工作实际的公共卫生等级响应制度。特别是针对一线民警参与一线抗疫风险程度较高的实际，采取梯次用警、轮班用警等灵活方式，把警力投入到关键部位、部署在关键环节，达到轻重有度的最佳分配状态，发挥好整体效能。同时，采取封闭备勤方式储备部分警力资源，做好整建制轮班替换准备，防止因疫情发展造成局部失能。

（二）抓好“三个强化”，全面提升应急处置防范水平

一是强化防范处置能力建设。要将公共卫生事件应急处置能力纳入常态练兵范畴，让广大干部民警了解掌握不同疫情的传播特点、防范途径、防护措施和处置方法，并定期组织开展演练，切实补齐公共卫生事件处置能力的短板。二是强化内部防控机制建设。要认真总结此次新冠肺炎疫情防控工作中好的经验做法，修订完善公安机关办公场所、窗口单位、看守所等重点区域卫生防疫制度，提高内部卫生防疫水平，确保疫情期间公安机关内部绝对安全。同时，狠抓日常内部卫生防疫措施落实，推动民警养成良好的卫生防疫习惯，做到防在平时。三是强化物资保障体系建设。综合考量铁路公安机关工作职责特点以及公共卫生事件处置属地化原则，建立以地方政府应急保障体系为主的双通道防疫物资保障体系。一方面，将基层铁路公安机关纳入所在地方政府的应急保障体系，建立应对突发公共卫生事件的专项资金和专项物资保障渠道。另一方面，将一线民警保障纳入铁路运营企业防疫物资保障范畴。同时，要建立战略性资源储备制度，装财部门要将公共卫生防疫物资纳入应急处突装备保障范畴，在处、所两级建立集中储备、分类管理、定期更新制度，确保应急状态高效使用。

（三）落实“三项推进”，大力突出科技信息支撑保障作用

一是全力推进数据汇集应用。疫情期间，公安部向各省厅推送了包括铁路实名制信息在内的各项人员活动轨迹信息，有力支撑了各地疫情防控工作。铁路公安机关也应该围绕涉疫人员活动轨迹这一关键点，千方百计争取上级数据支持，进一步加强数据汇集融合，并持续做强数据分析研判系统，整合各类智慧公安应用工具和数据资源，搭建数据分析模型，实现对重点关注人员的全要素智能研判分析，提升辅助决策能力和现场处置效能。二是全力推进数据赋能一线。围绕疫情管控应用场景，为基层一线民警的移动终端应用设备提供灵活便捷的菜单式、组合式赋能组件和集约式、扁平化数据应用服务，提高一线铁路民警的疫情应对能力。同时，应借鉴各地“健康码”成功做法，依托微信公众号、企业号开发微警务应用，重点对进站旅客身份和乘车轨迹进行“二次核验”，精准评估站车风险程度，指导铁路企业和一线民警采取针对性防范措施。三是全力推进科技信息应用实战。要按照统筹抓好疫情防控和维护安全稳定的工作思路，依托微警务、蓝信等移动警务，加快非涉密视频会议、练兵培训、内务管理、视频巡控、网络督察等App和小程序的开发和应用，及时回应疫情期间一线民警实战迫切需求。要坚持实战导向，积极应用5G传输、AR、面部遮挡识别、物品图像识别等先进科技手段，加快推进远程全景讯问、非接触式安检、戴口罩人员身份识别等先进装备系统的创新应用，切实提升铁路公安机关的实战能力和水平。

（四）坚持“三个超前”，提前布局应对疫情次生风险

一是超前筹划，积极应对站车线治安风险。充分预判公共卫生事件对站车治安、线路治安、反恐防暴工作带来的挑战，动态调整勤务模式和工作方法，通过加强重点部位管控、开展视频巡控检查、推进隐患集中整治、落实线路治安网格化管理等方式，积极应对风险挑战。二是超前部署，全面落实内部安防工作责任。要以铁路内部安全稳定为重点，针对疫情期间内部单位和职工队伍安全稳定形势的新变化，强化面上检查和情况收集，督促落实防火、内部治安、职工队伍稳定主体责任，强化隐患整治和不稳定因素排查，做到未雨绸缪，防微杜渐。三是超前研判，主动服务社会稳定大局。要以各类疫情利益受损群体为重点对象，以“两会”和敏感时间节点为重点时段，充分发挥铁路实名制信息优势，提前开展情报信息研判，掌握动向轨迹，及时预知预警，为服务社会稳定大局贡献铁路公安力量。