定标中国经济发展新走向

华南

202 0年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面临更加复杂的国内外环境，2020年中国经济走势备受瞩目。

2019年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话，会议对2020年的经济工作作出全面部署和安排，确保收官之年圆满收官，为新阶段新航程奠定良好基础，传递出中国经济发展的新走向。

四个“坚持”定调新年经济工作

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，中国经济取得了来之不易的成绩。会议充分肯定2019年经济工作成绩，同时指出对风险挑战保持清醒认识。“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。”会议强调。

按照这次会议的精神，2020年经济工作的基本思路可以概括为“四个坚持一个统筹”。“一个统筹”即统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力……四个“坚持”则为2020年经济工作定调，为高质量发展指明方向。

第一个坚持是“坚持稳中求进工作总基调”。这次中央经济工作会议依然将稳中求进作为工作总基调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。从经济角度看，“稳”就是要全面做好“六稳”工作，“进”就是要在创新驱动、改革开放、供给侧结构性改革等领域有所突破。

第二个坚持是“坚持新发展理念”。这次中央经济工作会议提出的2020年要抓好的六项重点工作中，把“坚定不移贯彻新发展理念”作为首要任务，足见其举足轻重的地位。实际上，新发展理念与高质量发展在内涵和外延上是基本重合的，要贯彻好新发展理念才能实现高质量发展。

第三个坚持是“坚持以供给侧结构性改革为主线”。2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议强调“着力加强供给侧结构性改革”。其基本含义是从生产端入手，通过改革体制机制来调整产业和产品结构，以更好地满足社会需求的一种宏观经济政策。2016年中央经济工作会议对如何推进供给侧结构性改革作出了全面部署，2018年中央经济工作会议延续了这一重要政策、并提出在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

第四个坚持是“坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好‘六稳工作”。2020年的经济工作具有特殊性，因为明年是全面建成小康社会的决胜年。因此，坚持对内改革、对外开放，依然是做好经济工作的基本思路之一。值得指出的是，这次中央经济工作会议在部署三大攻坚战时，顺序有些调整，把“脱贫攻坚”放在第一位，这与2020年决胜全面建成小康社会的总目标是完全一致的。

“合理，强调的是量，保持经济运行在合理区间，增速要符合当前发展阶段，保持客观合理增长预期；稳步，强调的是质，在稳的基础上推进结构优化、动能转换，实现经济质量和效益提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说，这本身就是稳中求进工作总基调的体现。

坚持“稳”字当头

2 0 2 0年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，会议强调，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。

会议指出，实现2020年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。

万博新经济研究院副院长刘哲表示，稳中求进是经济发展的大原则，也是经济顺利转型的基础和保障，尤其在外部环境复杂多变的背景下，经济和社会的“双稳”尤为重要。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军认为，强调在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，这意味着未来不会简单地追求经济增速，而是兼顾质与量的平衡，甚至更加重视经济发展的质量。

涉及财政政策方面，会议提出，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚決压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

多位财税专家分析，这一表述体现出了财政政策更加注重质量和效率提高，坚决不搞“大水漫灌”。专家普遍预计财政赤字率在2019年2.8%基础上或有小幅提高，但不会突破3%。不纳入财政赤字的地方政府专项债券，在2019年2.15万亿元的规模上有望提高至2020年的3万亿元以上，用于稳投资补短板。2020年预计重点放在巩固和拓展2019年减税降费政策的成效。

2018年中央经济工作会议上的货币政策强调“松紧适度”和“流动性合理充裕”，而2019年的中央经济工作会议具体表述为：稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。

实际上，2020年货币政策“灵活适度”基调早就释放。央行行长易纲在署名文章中表示，在经济由高速增长转向高质量发展过程中，把握好总量政策的取向和力度，“不搞竞争性的零利率或量化宽松政策，始终坚守好货币政策维护币值稳定和保护最广大人民群众福祉的初心使命”。

人民银行近期的多次操作也印证了在总量适度的前提下使用结构性政策。2019年11月金融数据全面回暖也直观反映出：利率的连续调降和定向降准实施，以及监管部门多次召开座谈会要求金融机构加大信贷投放力度，均起到积极作用。

值得一提的是，根据此次中央经济工作会议的安排，2020年将会深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。

当然，财政政策、货币政策并不是孤立的，要从系统论角度来看各种政策的协同效应。这两大政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益，且具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用，从而确保2020年经济工作的目标最终得以实现。

“这是2020年以及未来一段时间发展的指挥棒和重要导向。”王军说，全面小康即将收官，“十四五”规划就要开启，未来发展要更强调坚持新发展理念和高质量发展，不走“唯GDP论英雄”的老路。

“紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上”“要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估”“要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度”……