山西省:干出有质感有温度的文明成果

2020-01-08 07:17邵骏吴维满
雷锋 2020年1期
关键词:试点县试点工作志愿

邵骏 吴维满

党中央作出关于开展新时代文明实践中心建设的重大决策部署之后,山西省委、省政府高度重视,闻令而动,认真履行牵总责任,立即出台试点实施方案,对高质量、高标准推进试点工作进行了安排部署。中央深化拓展建设新时代文明实践中心任务部署后,他们倍加珍惜中央的信任,统筹改革任务,在中央确定12个试点县(市、区)的基础上,省级试点扩大为15个县(市、区),并要求各市自行确定1—2个试点县(市、区),文明实践中心(所、站)于2019年10月全部挂牌运行,实现与全国试点同步推进。

2019年11月,山西省委书记(时任山西省省长)楼阳生在临汾市宣讲党的十九届四中全会精神,检查“不忘初心、牢记使命”主题教育整治整改成效,调研黄河旅游板块发展、生态保护、脱贫攻坚期间,充分肯定了省级试点县蒲县山中乡山中村“道德银行”治理模式。他指出,“山中村的做法,是贯彻落实党的十九届四中全会精神,健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的生动实践。要强化党建引领,发挥基层党组织战斗堡垒作用,带领农民群众打赢脱贫攻坚战,在决胜全面小康、推动乡村振兴的路上越走越宽广。” 为推进试点工作由“破题”向“解题”的纵深发展提供了工作遵循、扩宽了工作思路、明确了工作标准,他们聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,以改革创新为桥梁,认真学习借鉴第一批全国试点单位经验做法,把比较优势转化为后发优势、竞争优势,用非常之力,下恒久之功,把握难得机遇、勇于战胜挑战,把因地制宜干出来的更有质感、更有温度的文明实践成果实实在在写在三晋大地上。

2019年12月上旬,记者驱车穿行三晋大地,走街道、看乡村、访农户,无不感受到寒冬中处处洋溢着文明实践的滚滚热潮,各试点单位竞相推出切合当地实际的举措。他们围绕资源整合、群众需求、志愿服务、保障措施4个重点难点问题,找方法创路子,在探索具有山西特色文明实践发展路径、助力乡村振兴战略全面实施中取得了阶段性成果。

整合资源,打造区域化文明实践共同体

在文明实践阵地建设中,山西省注重做到因地制宜,不搞“千村一模样”;整合资源,不搞大拆大建、另起炉灶。

山西与我国其他省市一样,随着经济社会的不断发展,政府不少部门在基层均设有乡镇文化站(馆)、科普活动室、农家书屋、农村健身广场等为基层服务的场所。但是由于种种原因,这些场所的利用率不高,相互之间也缺乏必要的协调和统筹,部门之间条块分割,各自为政,曾一度造成“有活动的部门无场所、有场所的部门无活动”的尴尬局面。

这次试点工作,中央强调要以县域为整体,整合现有基层公共服务阵地资源,打造理论宣传、教育、文化、科技与科普、健身体育五个服务平台,统筹使用,协同运行。山西探索总结出了资源整合“一盘棋”的做法。他们以首批试点县晋城市阳城县为样板,打破行业隶属壁垒,促进各领域融合,着力打造“实践统领、联动共建、资源融合、服务一体”的区域化文明实践共同体。涉及各平台的机构、人员、资源设施等权属不变,根据文明实践工作需要统一调配使用。

2019年12月4日,记者随长治市文明办领导来到长子县文明实践中心调度中心,现场观摩调度中心统筹协调理论、教育、文化、体育和科技五大服务平台日常活动开展工作流程。该中心负责人郭惠波介绍说,长子县在文明实践中心(所、站)建设中,尤其注重避免大拆大建造成资源浪费,在科学调研论证的基础上,整合文化活动中心、图书馆、农家书屋、纪念馆、乡村大舞台、文体广场等基层公共服务阵地资源,建立实践中心(所、站)主阵地和“实践驿站”,构建起“一站多点”、三级联建的网络化阵地体系。

扎实推进新时代文明实践中心同县级融媒体中心、“学习强国”学习平台联通融通,是山西省文明实践中心建设试点工作在资源整合方面又一可圈可点的好做法,并取得了不错效果。他们在建有数据平台的中心将信息终端延伸至所、站,并运用信息化手段,推进文明实践活动需求搜集、任务分配、过程跟踪、反馈考评等环节有效衔接、高效运行,持续提高公共服务的精准化水平。一些有条件的文明实践中心还与政务信息平台融合,协调有关部门及时回应群众诉求,探索创设流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的文明實践环境。

长治市上党区推出了“融媒体中心+实践中心”模式,推进信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通,发挥融媒体高质引流、智能配送的作用,群众足不出户就能通过手机提出需求订单,“新起来、快起来、活起来、动起来”的线上线下双重体验,给群众崭新的感受。2019年12月5日,上党区融媒体负责人对前来参观的媒体介绍说,据统计,两个中心融合运行后,网下活动同比下降40%,网上活动激增320%,“数据多跑路、群众少跑腿”,不仅节省了大量资源,而且极大提高了效率。

为民服务,不断增强群众的获得感和幸福感

新时代文明实践以县、乡(镇)、村三级为单位,毋庸置疑,文明实践的重点在基层,必须聚焦基层群众需求,牢固树立为民服务意识。山西省在文明实践中心试点建设工作中,注重突出效果导向,始终把基层群众的参与度、满意度放在首位,实施了一系列打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的重要举措。

据山西省文明办的同志介绍,一些试点单位针对农村“空心村”多、“三留守”人员多的现状,把文明实践活动做到群众身边,让群众参与进来、得到实惠。结合山西农谷建设,太谷县将文明实践中心平台建设嵌入“阿里巴巴—山西农谷平台”,实现网上网下互通互联。这些以民为本的好做法,推动文明实践中心建设取得了新进展、实现了新突破,彰显了新时代文明实践活动的强大生命力。记者深入山西省乡村振兴百里廊带中寿阳县平头镇黑水村文明实践站,发现村里开展的十大主题活动(理论宣讲强信心、大讲堂上筑同心、家风家训谱家风、评选好事树榜样、法律咨询人人通、评选好事树榜样、就业上门助创业、小院有事聚人心、田间科普顺民意、医疗保障暖人心)做法新、内容实、接地气、受欢迎、暖人心。

记者走入宗艾镇下洲村随机采访,正碰见入户走访群众的该镇党委书记史敬海。他说: “我们正在争创全国文明村镇,文明实践活动是最重要的抓手。”他们在实践过程中构建“支部+网络+农户”的管理模式,按照“茶余饭后可达、房前屋后兼顾”的原则,以30户左右为一个网络单元,走“六户”(贫困户、低保户、特困户、光荣户、诉求户、产业户),定期收集7大类132项信息上报实践中心或实践所,实现“一切工作到支部、一切切工作进网络”,精准的志愿服务解民忧、暖民心,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

霍州市创新开展“411660”工作法,助推文明实践中心建设取得实效。“4116600”工作法,即:各文明单位、乡镇、社区,一年开展4次道德讲堂;对所包联的1个村进行文明连带创建;组织1次必须由主要领导参加的年终总结;文明实践和创建活动在新聞媒体宣传报道每年不少于6次;志愿服务活动开展每年不少于6次;文明单位志愿者服务注册注册不漏一人(0);“学习强国”平台全员注册不漏一人(0)。“411660”工作法是文明实践与文明创建机制有机融合的具体办法和有益尝试,在基层实践过程中具有很强的可操作性和复制性。

建好队伍,让志愿者成为文明实践的主力军

新时代文明实践的基本形式是志愿服务,志愿者是新时代文明实践的主力军。试点县(市、区)按照县建总队、乡(镇)建分队、村(社区)建支队的架构组建了志愿者服务队伍,并开展了系列活动。一支支党员、巾帼、青年、“五老”志愿服务队活跃在惠农支农一线,助力乡村振兴。试点县(市、区)90%以上的公职人员全部注册为新时代文明实践中心志愿者,成为最具活力、最有战斗力的志愿服务“常备军”和“拳头”力量,推进党政机关志愿服务常态化建设。同时,他们加强志愿者的专业能力培训,截至目前,省、市、县三级完成49批次20000余名专业骨干培训。

大同市灵丘县将新时代文明实践中心建设纳入深化农村改革重要内容,建成“纵+横”“1+8+N”的志愿服务网络。为提高志愿服务的精准化水平和资源使用效能,在 “点单、派单、接单、评单”过程中,根据群众需求,分解为常规单、应急单、重点单3种类型。常规单主要由邻里互助型志愿者接单;应急单主要由乡镇和就近对口型志愿者接单;重点单主要由县(市、区)专业型志愿者接单,提供“精、准、快、实”的志愿服务。针对脱贫攻坚过程中出现的“上级驻村干部带头干、本村群众却在一边看、外力有余而内力不足”的现象,蒲县在全县各村设立“道德银行”和“积分超市”,开启了驻村帮扶+“道德银行”的扶贫新模式,这一做法参照银行运行模式,为每个农户设立一个“存折”和“积分卡”,设置“勤劳创业、孝老爱亲、诚信正义”等10个“基本星”,评星得积分,凭积分在“积分超市”换取食用油、洗衣粉、毛巾等生活用品,以一种仪式感很强的方式把精神文明渗透到日常生活,引导群众“存美德、挣积分、取实惠”,让德者有所得,群众满意度很高,获得感挺足,达到了评选一个、影响一群、带动一片的效果。蒲县“道德银行”运行一年多来,累计发放积分141万余分,兑换积分127万余分,评选出“星级农户”3634户,其中村级3397户,乡(镇)级216户,县级21户,群众内生动力有效激发,农村志愿服务者队伍的构成成分显著优化,广大农民真正成了乡村文明实践的主力军。

保障有力,促使文明实践活动可持续开展

中央文件明确规定要加强对文明实践试点工作的保障。山西省着眼长效、常态抓好工作落实,建立完善了一系列推动试点工作的领导机制、落实机制、监督机制和保障机制,形成了完整闭环。

试点伊始,试点工作就被纳入省委常委会工作要点,纳入乡村振兴总体规划,列为改革重要督办事项。试点县(市、区)党政主要领导全部按照要求,担任中心主任和志愿总队总队长,强化了组织领导力度。与中央文明委成员单位、国家卫生健康委员会建立挂点包联制度,积极争取“国家队”和“专业队”对试点工作的支持;省委宣传部部务会成员分片包干,定期专题研究试点工作,出台了《山西省深化拓展建设新时代文明实践中心试点工作措施》《山西省深化拓展建设新时代文明实践中心试点工作评估细则》等指导性文件。省市县三级将新时代文明实践中心建设经费列入同级财政年度预算,试点县(市、区)相关职能部门将工作经费进一步向实践所、实践站下沉,重点解决好基本设施布设和本系统、本领域专业志愿者上门服务所需经费保障;乡镇(街道)统筹使用文化、党建等工作经费,为实践所、实践站建设提供资金支持。

在行政机构改革人员编制紧张的情况下,各试点地区党委深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党宣传工作条例》,试点县(市、区)先行先试,破解重难点问题,特别是在落实人员编制和行政级别方面走出一条新路,确保有人管事、有人干事、有机构办事。太谷县在县域内统一调剂人员,充实文明实践中心,确定一名副科级干部专门负责意识形态和文明实践所的工作;村级文化员、宣传员、理论员、文明创建指导员“四员”合一,负责实践站建设,基本实现事事有人干有人管,活动开展有人协调有人组织。

近一个月的采访就要结束时,迎来了中华民族的传统节日——元旦和春节,欢乐祥和、喜庆热烈、文明进步的浓厚节日氛围,被基层新时代文明实践志愿服务点燃,以“我们的中国梦”——文化进万家活动为品牌的文化志愿服务活动,扎根基层、服务群众、形式多样、内容丰富,激发起三晋人民决胜小康的雄心、坚定必胜的信心、一鼓作气的决心,凝聚起团结进取、发愤图强的强大精神力量。

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