以生态优先绿色发展为引领,助力“旅游兴疆”战略

2020-01-10 08:22:02 新丝路(下旬) 2020年1期

刘美玲

摘 要:地处伊犁河谷东五县中心的巩留,自然资源丰富,生态环境优良,旅游产业发展大有可为,巩留将“生态绿城”与“康养慢城”有机结合,通过积极探索、勇于创新、大胆实践,打造“世界遗产·康养巩留”的城市品牌,做足“旅游+”的文章,但是在稳定红利不断释放,全疆旅游业井喷式发展的大背景下,巩留旅游受体制机制影响,发展受阻,停滞不前,如何破解困境,打造生态和美、幸福安康新巩留?是摆在全县领导干部和各族人民群众面前的一大难题。分析原因还是整体规划不到位,管理体制制约,配套设施及服务滞后,缺乏文化内涵底蕴,宣传推介手段单一,没有形成系统产业品牌等问题;为此笔者提出:要充分发挥政府主导作用,统筹规划,合理布局,绘制全域旅游蓝图;依托资源,立足优势,打造精品核心景区;加大投入,综合施策,改善全域旅游服务功能;深挖历史文化内涵,加大宣传营销;融合发展共建共享生态旅游成果。

关键词:生态;绿色;旅游;康养

伊犁作为丝绸之路经济带核心区的新支点,“一带一路”发展战略有利于推动伊犁全方位对外开放,有利于拓宽伊犁经济社会发展的空间,有利于推进伊犁全域旅游发展,巩留县地处伊犁河上游南侧,作为东五县中心,具有良好的生态环境和豐富的资源优势,我县按照“世界遗产·康养巩留”定位,深入实施“旅游、康养、富民”战略,全力推进全域全季旅游,促进“旅游+”、“+旅游”,拉动周边经济,提高群众收入,完成从“绿水青山”向“金山银山”蝶变势在必行。

一、巩留县发展生态旅游的资源优势

巩留县的生态环境优良,旅游资源丰富,气候舒适宜人,具备多种旅游资源类型,且品质较高,发展旅游业有得天独厚的条件和优势。

1.水土光热资源富集

全县平均海拔900米(最高海拔4237米,东部山区平均海拔1100米、西部平原平均海拔700米),年平均气温7.4℃,年平均日照2731.7小时,极端最高气温37.4℃,极端最低气温-37.6℃,年平均降水量256.6mm,四季分明,日照充足,气候温和湿润,春可赏花,夏可纳凉,秋可摘果,冬可踏雪。

2.自然生态资源丰厚

全县森林覆盖率19.6%,有国家级雪岭云杉自然保护区库尔德宁4A级景区(活木蓄积量1500万立方米)、国内独一无二的野核桃植物园(野生植物基因库)4A级景区、国家级森林公园塔里木(恰西)3A级景区以及恰甫其海水库、大莫合、小莫合等等。景区辐射总面积约2000平方公里,自然风光各具特色,保持了最原始独特的生态系统,具有很高的自然保护价值、旅游开发价值和科学研究价值,是大西北风光的典型代表。其中,库尔德宁景区是国家级雪岭云杉自然保护区,位于西那拉提山谷,距县城80余公里,总面积312平方公里,是我国原始森林最为繁茂、最为密集的地方,被《中国地理杂志》[1]评定为中国十大最美的森林之一,被誉为“天山最美的绿谷、雪岭云杉的故乡”,成功列入世界自然遗产地(新疆天山),成为中国第44处世界遗产;野核桃沟是自治区级自然保护区,距县城13公里,野核桃是第三纪末孑遗物种,是世界罕见野核桃树种,被称为原生核桃的活化石,具有极高的科研和观赏价值;恰西和塔里木景区都属国家级森林公园,总面积556平方公里。

3.水域旅游资源丰富

我县有大小河流41条,地表水年径流量91亿立方米,伊犁河三大支流在巩留境内汇合。境内的恰甫其海水利枢纽工程是集灌溉、防洪、发电为一体的西部大开发重点项目,水库面积60平方公里,位居新疆水库水域面积之首。

4.人造水系景观别致

按照“以水为魂,水韵巩留”的理念,突出特色品味,做足绿色生态文章,绘就山水美景画卷,推进“两湖三条滨水景观带”建设。(两湖:蝶湖、西公园,三条滨水景观带:再开西渠、黑水渠、北支干渠),高标准实施县城三条水系拓宽改造,加快渠道两侧征拆工作,打造三个绿廊带状公园,提升美化档次、夜景亮化水平,形成水在城中,城在园中、人在景中、山水辉映的生态城市风貌。其中:蝶湖休闲公园位于整个东部新城的核心,是以巩留地域特色“蝴蝶”为背景的休闲生态公园,集湿地、亲水平台、垂钓、娱乐、集会、水上音乐喷泉等景观,水岸纵深、步移景移,向居民呈现了一幅波光桥影,水天一色、草木茂盛、鸟语花香、设施新颖,功能齐全、如画景观,是市民及游客休闲、运动、养生、娱乐、游憩的好去处。蝶湖公园总占地面积606亩,蝶湖水面由蝶湖、排水渠分级蓄水、东买里镇北片区排水渠改造景观渠三部分组成。其中以上三项水面积约270亩(蝶湖225亩、分级蓄水约42亩、排水渠约3亩),大幅度改善了东城区空气质量、空气湿度和空气清洁度,提高了负氧离子含量。

5.交通区位优势明显

我县处在伊犁河谷旅游大环线的中心位置,国道577、578、省道242线横贯东西南北,东距那拉提110公里,西北距首府伊宁市100公里。

6.民族历史文化悠久

巩留历史上是伊犁河谷的政治、经济、军事、文化中心,乌孙古国领地,古迹众多,民族风俗浓郁,民族历史文化遗迹丰富,著名的有乌孙古墓群、齐那尔阿吾列洞、喇嘛昭遗址以及岩画等。巩留是哈萨克民族历史文化的发祥地之一,被称为“阿肯之乡”、“麦西来甫之乡”、“花儿之乡”,人文优势明显。

二、巩留县生态旅游发展的短板

近几年来,稳定红利不断释放,新疆旅游人数呈井喷式增长,昭苏、特克斯等兄弟县市旅游强劲发展,已经远远把我们甩在了后面,形势紧迫、不容乐观,我县生态旅游、绿色发展还存在一些突出问题。

1.整体规划意识不够

各部门参与生态旅游,树立绿色发展,形成旅游产业,讲好生态旅游故事,打造生态旅游品牌的意识和观念不够,部门之间没有形成合力,生态旅游资源优势没有显现,干部群众发展旅游产业眼光不够长远,旅游创收动力不足,没有一张蓝图绘到底的决心和信心,全社会关注支持文化旅游的氛围不浓厚。

2.管理体制机制制约

巩留县库尔德宁世界自然遗产地同属天山西部国有林管理局巩留分局、西天山国家级自然保护区管理局、库尔德宁旅游风景区管理委员会等单位管理。因多重管理,导致管理混乱,造成管理资源的浪费和损失,严重制约了世界自然遗产地的保护和发展,理清库尔德宁世界自然遗产地的管理体制势在必行。

3.精品核心景区缺乏

旅游资源虽然丰富,但缺少深度挖掘、有机整合和产业融合,缺乏长远的战略计划,存在景点无序开发、经营理念落后,导致体量小、布局散、分类杂、线路长的现象比较突出,精心打造核心景区力度不足,统筹建设沿线景点意识不强,特别是5A级景区还是空白,游客多以过境游、短途游为主,不能带动景区周边经济的发展。

4.配套设施及服务滞后

基础设施和公用设施一体化、便利化水平较低,景区与景区、景区与城乡之间的通达性不够好,游客中心的附属设施,文化宣传,温馨提示等功能不完善,无线网络建设不能满足游客需求,缺少人文性的关于“吃喝拉撒睡行”的配套。尤其是城市文明程度不够,乡村民宿旅游水平和质量不高,成为制约生态旅游发展的瓶颈。加之缺乏专业的从业人员,景区景点的管理、导游的讲解水平、宾馆和农家乐的个性化服务等与游客日益提高的消费需求还不相适应。

5.文化内涵底蕴渗透不够

自然资源的“文化催生剂”缺乏,景区、景点以及旅游产品缺少故事以及文化的滋养,感人的故事、动人的细节以及旅游文艺作品占旅游比重不高,景点吸引力弱,高品位资源、低层次开发的问题依然突出,产业融合发展层次较低,旅游质量不高,游客不愿长时间停留。

6.精美的旅游产品缺乏

以美景观光为主,活动内容单调,缺乏大众化的、游客参与性强的小型娱乐活动,对民间艺术、民俗文化、民间节事、古迹元素等方面旅游元素的挖掘不够,缺少龙头旅游产品和龙头旅游企业,旅游景区当地特色纪念品开发不够,缺少能看得上、带得走、记得住的纪念品,使游客“白天看景、晚上睡觉”,无物可购、无娱可乐,有钱没处花的现象存在。

7.宣传推介手段单一

多以景区规划建设为重,对于旅游宣传重视程度不够,观念陈旧,认为“酒香不怕巷子深”,缺乏宣传推介渠道,宣传推介方式不灵活,创意不新、策划不够、影响不大,旅游品牌打造不够、知名度不高,云计算、大数据和人工智能等智能化、自动化、信息化、数字化技术在旅游业的运用还不够,没有实现旅游+互联网模式。

三、关于进一步做好巩留县生态旅游的思考

旅游产业发展面临的重大机遇:国务院《“十三五”旅游业发展规划》[2]指出,要将旅游业培育成经济转型升级的重要推动力、生态文明建设的重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军,发展旅游迎来了千载难逢的黄金机遇期。陈全国书记在自治区旅游发展大会提出:“坚定不移的实施旅游兴疆战略,加快建设旅游经济强区。”[3]按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,全疆社会大局呈现持续稳定、趋势向好的态势,旅游业已实现“井噴式”增长。赵天杰书记在自治州旅游发展大会提出,全州上下全力推动自治州由旅游资源大州向旅游经济大州转变。

巩留县面对机遇,分析优势和劣势,该如何破解困境?

1.政府主导,统筹规划,绘制全域旅游图谱

发展旅游产业是一个庞大的系统工程,涉及方方面面和诸多环节,必须上下联动,多方发力,统筹推进,创建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”[4]的全域旅游发展格局。成立巩留县创建全域旅游示范区领导小组、全域旅游发展委员会,结合机构改革配齐旅游系统班子和队伍,成立文旅执法大队,适时成立巩留县文化旅游投资发展有限公司。积极主动做好与《伊犁国际旅游谷总体规划》的对接,完成全域旅游规划编制,做到多规合一,树立旅游景区一盘棋的思想。按照大库尔德宁景区的概念(含库尔德宁、恰西、塔里木、大小莫合等景区),合理布局、科学定位、分布推进。各部门协同配合,住建、国土、交通、农业、环保等行业规划,要与全域旅游规划多规融合、无缝对接,提高操作性和针对性,使各类规划真正成为旅游发展工作的路线图和施工图,实现全域旅游“一张蓝图”绘到底。构建旅游综合协调管理体制机制,以政府为主导打破管理部门多头、管理效率低下的体制弊端,创新区域治理体系,提升治理能力,更好地发挥政府的引领作用。通过增强科学规划的引控力,提升综合管理的掌控力,加快形成以点带面、点面结合、核心景区和乡村旅游并驾齐驱的旅游产业发展新格局。

2.依托资源,立足优势,打造精品核心景区

聘请旅游规划专家服务团队全过程对大库尔德宁创建国家5A级景区工作进行咨询指导服务;引入“景区中的度假区”理念,将恰西-塔里木景区打造为集观光休闲于一体、突出生态理念、以度假体验为主的新型精品景区。继续抓好塔里木、恰西景区内粗放式经营、私搭乱建等行为整治,夯实旅游服务“软实力”;依托国内独一无二的野核桃植物园(野生植物基因库),将野核桃沟打造为科研和观赏基地,巩固提升野核桃沟4A级景区;依托4S滑雪场,将伊力格代打造为“春季杏沟游、冬季冰雪游、民宿扶贫游”三位一体综合景区;按照水韵巩留理念,逐步完善蝶湖公园周边服务设施,打造各族群众身边的3A级景区;

要坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色,做到高端化建点、精品化连线、一体化布局,水利、交通、林业、农业、住建等重点建设项目要按照景观化要求打造。要以生态文明建设为平台,以乡村旅游扶贫为抓手,在乡村旅游发展上高品味谋划布局,做好精品景点建设。

3.加大投入,综合施策,改善全域旅游服务功能

(1)构建便捷美丽旅游通道。开工建设库尔德宁-大小莫合-恰西-塔里木景区116公里国际自驾游精品线路、伊犁河滨河公路,对G577、578,S242以及通达到各景区的农村公路两侧,进行绿化、花化、美化,沿途建设观光点、购物和旅游厕所等配套设施,推进公路沿线旅游化改造,把旅游公路建成“最美旅游廊道”。持续推进“厕所革命”,充分用好国家补助资金和援疆资金,新建20座星级旅游厕所,实现所有交通沿线和临街、临景的企事业单位厕所免费向公众开放。加快推进巩留森林消防机场建设,依托消防机场实现低空飞行旅游,助推巩留旅游业快速发展。

(2)开发打造精美旅游环线。坚持以市场化导向,开发设计黄金旅游线路,形成春赏山花、夏享清凉、秋观红叶、冬娱冰雪的四季旅游格局。围绕留住游客、促进消费,在旅游线路中,植入有氧运动、美食品尝、民俗体验、娱乐购物等环节,结合旅游资源实际情况,建设一批自行车道、步行道,完善满足休闲交通需求的慢行通道系统及配套设施。支持市场主体发展面向高端散客和小型团队的旅游车型,在旅游景区、乡村旅游重点镇村开通旅游专线或公交车。

(3)提升优质服务旅游能力。着力发展一批生态酒店、特色毡房、农家客栈、露营地、星级农牧家乐等多元化的旅游住宿品牌,加快培育乡村民宿等特色旅游住宿项目,提升巩留县旅游接待住宿水平。特别是,要发动群众利用冬闲时间打造民宿,按照统一规划、统一标准抓紧改造,建造一批民宿点,确保旅游旺季投入使用;倡导全域文明旅游,加强全民旅游服务意识的教育和培训,树立“处处都是旅游环境,人人都是旅游形象”的理念,营造人人关心旅游、人人支持旅游、人人参与旅游的良好氛围

(4)完善城市名片旅游功能。加快城市环境整治,推进城市旅游设施共享,培育引进一批旅游综合体,形成有吸引力的城市休闲区。建成旅游大数据中心,加快智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设,建立健全覆盖全县的旅游信息服务体系,涉旅场所实现免费wifi、通信信号、视频监控全覆盖,实现“一部手机游巩留”。

4.注重人文,开发特色,深挖旅游文化内涵

(1)开发旅游村镇。加强历史文化名镇、名村等资源环境的保护开发,把库尔德宁镇、阿克吐别克镇、伊力格代民俗村、巴合拜村等打造成特色文化旅游村镇。

(2)做优旅游产品。对重要历史文化遗迹、文物古迹进行挖掘整理,充分挖掘文物保护单位的旅游潜力。抓好民间文学、传统音乐、传统技艺、传统医药、民俗等非物质文化遗产的包装策划,推动民族手工艺品研发和制作行业的迅速成长。

(3)编好旅游故事。对重要旅游资源文化内涵进行整理,挖掘背后的故事,规范导游词,提升景区景点文化内涵。着力提升巩留《梦蝶天山》大型原创歌舞剧,尝试开发民族民俗文化旅游产品,加强本土文化元素在景区、酒店等旅游要素中的运用。联系和组织媒体制作反映巩留历史文化与旅游特色的电影、电视剧、歌曲、戏曲等。

(4)打造运动旅游项目。以库尔德宁景区穿越、登山、徒步、骑行、骑马游天山、冬季滑雪、低空飞行等自然体验运动为重点,打造户外休闲运动旅游品牌。同时,大力支持和鼓励开展叼羊、跑马拾哈达、射箭以及少数民族传统文化体育项目比赛、表演,把自然风光、民族风情与多元文化紧密结合起来,增添旅游风景区人文景观。

(5)办好大型节庆赛事。加强旅游与体育赛事的设施共享和品牌共建,继续办好野核桃沟徒步大赛、库尔德宁森林文化旅游节等赛事和节庆活动,不断提升赛事影响力,打造一批有影响的体育赛事,力争2020年将新疆·天山库尔德宁森林文化旅游节打造成国际级,野核桃沟徒步大赛打造成自治州级节庆活动。

5.坚持协调,融合发展,促进全域旅游共建共享

(1)做大做强主导产业。促进生态环境保护和旅游可持续发展,坚决禁止实施对自然生态和旅游资源造成破坏的基础设施项目,科学规划和建设生态旅游示范区、康养旅游示范基地、森林公园、湿地公园、水利风景区等。坚持因地制宜、优势优先,大力发展观光农业、休闲农业、生态农业,做大做强特色玉米、优质林果、中药材、良种畜等产业,打造全国最大的伊贝母基地、鲟鱼养殖基地和万亩黄花、向日葵农业观光带。

(2)打造精品巩留礼物。以贝母、“三香红”苹果、树上干杏、野核桃、中草药、拉克羊、冷水鱼等土特产品为载体,引导和支持有实力的企业加工生存、打造品牌,提升农产品附加值。依托天彩公司推进民生坊组团打市场,要积极引导贫困户和闲散劳动力,就地就近到民生坊就业,打造以服装加工、民族刺绣、手工地毯、柳条编织、根雕文化等具有民族特色巩留礼物。

(3)实施乡村旅游扶贫工程。结合实施乡村振兴战略,积极开发生态观光农业园、健康养生园等特色旅游产品,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。要把旅游产业作为带动贫困群众致富、推动贫困地区经济社会发展的重要产业,支持贫困群众将土地、林地、草场、房屋等作为旅游资源,向旅游合作社、旅游龙头企业、旅游景区景点等市场主体入股,确保贫困群众长期受益、持续增收。例如,巴合拜村要充分利用油芍观赏、药用兼具的优势,大力发展观光农业,建设集芍药花观赏、产品体验和休闲观光为一体的综合示范园。伊力格代村要拓展休闲旅游、观光旅游,高质量发展乡村民宿、农家旅社、农家乐,延伸乡村旅游产业链条,形成“家家都是旅游景点,人人都是旅游接待员”的格局。喀拉吐木苏克村要依托贝母、红花、黄芪、胆南星、甘草、当归等中草药优势资源,发展药膳、药浴和农家体验等项目,拓宽农牧民增收渠道。吉尔格朗乡要依托水资源优势,秉承“好水养好鱼”的理念,大力發展冷水鱼、泉水蟹等产业,打造“天山深处的渔村”。要积极引导各族群众有序参与、主动服务全域旅游,让各族群众在家门口干上“旅游活”、吃上“旅游饭”,推动贫困村在临近景区景点、公路服务区设立乡村旅游商品购物点,促进贫困户脱贫。

(4)开发打造旅游衍生产业。加快旅游与美丽乡村建设、新型城镇化建设的融合,规划建设民俗一条街、美食一条街、购物一条街等特色文化和商业街区;坚持特色化、差异化定位,发展以拉克羊宴、冷水鱼宴为主的巩留美食,加快培育哈萨克、维吾尔、锡伯、回等特色餐饮业,着力在扩大规模、提高质量、打造品牌上下功夫。

6.加大推介,讲好故事,构建全域旅游营销体系

(1)加大传统媒体营销力度。加大广播、电视、报纸等传统媒体宣传营销力度,打响“世界遗产·康养巩留”名片,制作一批高水平的形象宣传片,及时总结和挖掘巩留旅游热点新闻,在中央、自治区的电视、广播以及报刊等媒体进行播放和刊载,提升巩留旅游的知名度、美誉度和影响力。

(2)扩大网络媒体宣传营销。建立健全城市旅游营销联动机制,整合宣传、旅游、外事、文化、招商、经信等部门和有关企业的资源,积极运用大数据等高科技分析手段,定期在主要客源地举办专场推介会,提升巩留知名度。丰富旅游官网、官微、官博等载体内容,依托援疆渠道加大与携程、驴妈妈、去哪儿网等知名旅游网站的合作,定期邀请网络“大咖”到巩留采风,深化互联网+旅游实效。

(3)加强开放,借力“搭台唱戏”。邀请国内外主要客源地旅行商和媒体踩线采风,开发精品旅游线路、摄影线路和自驾游线路,向游客提供针对性强、适应性广、满足个性需要的旅游服务。推进与唐布拉、那拉提、喀拉峻、伊宁市等景区、区域旅游一体化发展,构建开放型旅游产业体系,培养旅游新业态,延长旅游消费链,发展开放型旅游经济。

(4)持续推动旅游援疆。持续推进“游客送巩”“产业援巩”“人才扶巩”等旅游援疆工作,继续组织好“港城千人游巩留”活动,加大奖补力度,不断扩大江苏省来伊犁旅游的人数和规模,力争全年港城游客突破3000人次。强化市场化动作,加强旅游援疆投入和旅游宣传推介,扩大“巩留风情节”影响,打响“世界遗产·康养巩留”品牌,引导、拉动和创造旅游新消费。

参考文献:

[1]《中国国家地理》杂志,2005年

[2]国务院.《“十三五”旅游业发展规划》

[3]陈全国书记在自治区旅游发展大会上的讲话

[4]王敏、李东东.眉县“旅游+”集聚产业功能,助力全域旅游,陕西传媒网