陇南田园综合体建设存在的问题和发展对策

2020-01-10 08:22:02 新丝路(下旬) 2020年1期

王勇

随着国家政策的出台、精准扶贫工作的深入,陇南市对“三农”问题进行了重新定位和思考,结合农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的新模式、新业态、新路径,致力于扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体的有机结合,多措并举,因地制宜,积极打造富有陇南特色的田园综合体,涌现出一大批各具特色的美丽乡村,田园综合体的建设发展取得初步成效。

田园综合体是一个全新的概念,仍然处于探索阶段,因此,在发展中难免会存在一些问题,这就要求我们在建设中要因地制宜、扬长避短,打造各具特色、立体发展的田园综合体。

一、陇南田园综合体建设发展中存在的问题

从陇南田园综合体的建设、模式、运营、发展状况来看,总体效果较好,实现了农业增效、农民增收的目的,但在发展中还存在一些不可忽视的问题。

1.陇南田园综合体建设仍处于初级阶段。从陇南诸多田园综合体的空间和功能来看,绝大多数都是依托青山绿水的观光旅游加农家乐模式,只能满足游客的观光、休闲、餐饮等需求。这种模式初期效果不错,但在产业挖掘、链条延伸方面仍然十分欠缺,三产融合度极为有限,还不能算是真正意义上的田园综合体。陇南田园综合体建设仍处于初级阶段,缺少政府的科学规划和龙头企业的带动,一二三产业并未深度融合,只是简单叠加,对产业、行业的带动作用发挥有限,只能起到增加农民农闲时期收入的作用。

2.各自为阵,简单复制,缺乏横向联合。通过调研发现,很多乡镇、村的田园综合体建设大多是简单复制,修饰漂亮的村容村貌、把城里的饭馆搬到农村、把城里的儿童乐园放在田间、农业方面无论种植还是养殖都大体相同,等等,缺乏一村一品的个性发展,且缺乏大山水、大田园的意识,乡村各自为阵,单打独斗,今后可能还会导致村与村之间的恶性竞争。

3.管理水平、运作能力整体不高。田园综合体以农民专业合作社为主体,在农村精准扶贫、产业开发过程中,在政策引导和政府推动下,陇南农村解决了“有没有”合作社的问题,但在田园综合体的验证下,合作社作用发挥“好不好”成为新的问题。陇南绝大多数农民专业合作社成立时间短,人力、物力、财力十分有限,很多合作社机制不完善,加之合作社成员大多文化程度低,管理水平不高,并且在小农意识作祟下,缺乏民主意识和大局意识,在经营管理和综合体运作上往往表现得随意而混乱,影响了田田园综合体的健康发展。

4.基础设施建设仍十分薄弱,且缺乏长效维护机制。陇南大多数农村的基础设施建设仍然十分落后,水、电、路、通讯、污水治理、垃圾处理、河道治理等依然是农村发展的瓶颈。进入新时代,陇南农村在道路、农田水利、公共卫生等基础设施方面虽然大有改观,但仍跟不上经济社会的发展形势。且受项目、资金等因素的影响,农村的基础设施缺乏长效维护机制,现有基础设施得不到有效的维护,损毁情况严重。因此,农村的建设发展势必受到影响。

5.劳动力资源不足,产业技术人才短缺。有限的土地只能解决温饱,相对落后的陇南农村无法为农民提供更多的工作岗位,在前些年的扶贫工作中,劳动力输转在陇南曾作为一种产业模式,农村50岁以下的青壮年大多外出务工,在农民增收上起到了极为重要的作用。田园综合体尚处于起步阶段,对长期在外的青壮年还没有足够的吸引力,因此劳动力短缺成为田园综合体发展的又一难题。同时,随着三产的进一步融合,技术型人才、管理型人才、创新型人才等往往是一才难求,尤为紧缺。

二、陇南田园综合体发展对策

田园综合体是一个全新概念,目前全国各地都处于探索发展之中,没有经验和模式可以照搬,这就要求我们立足陇南农村实际,科学规划,紧紧抓住“兴农富民”这个核心,积极打造富有陇南特色的田园综合体。

1.政府要充分发挥服务职能,科学规划、积极引导田园综合体建设。政府必须充分发挥服务职能,积极引导,科学规划,把握产业大局,从产业的规律出发,衔接协调相关部门,科学编制田园综合体发展总体规划和区块的规划,准确研判各地资源优势,力求因地制宜,打造个性,突出特色,真正发挥规划的引领作用。

2.杜绝低水平重复建设,追求多元化发展格局。发展田园综合体,陇南具有得天独厚的条件。由于地域的差别,各县、各乡镇的地形地貌、植被、特产、风土人情等都各具特色,各有千秋。因此,在田园综合体的建设和发展中,要因地制宜打造产业形态,做到准确定位,错位发展,突出个性,优势互补,走多元化的发展道路,避免和杜绝低水平重复建设。

3.加强农村基础设施建设,助推田园综合体发展。要多措并举,努力提升农村基础设施。一是积极争取农村基础设施建设项目;二是结合美丽乡村建设、整村推进、乡村治理等工作加强基础设施建设;三是整合农业综合开发资金和涉农资金,有目的、有计划地投入基础设施建设;四是通过优惠政策,鼓励、引导和支持民企投资农村基础设施建设;五是建立农村基础设施维护长效机制,设立农村基础设施维护专项资金。

4.培育壮大农民专业合作社。一是农经部门要结合实际,有针对性、有计划地开展对农民专业合作社的指导工作,提高合作社的办社质量和市场运作水平;二是加大财政资金扶持力度和信贷支持力度,解决农民专业合作社在资金方面所面临困境;三是政府制度出台对农民专业合作社的补助、奖励政策,在用电、用水、用地等方面给予政策性优惠;三是依托当地院校院,采取多种形式,积极开展对农民专业合作社的人才培训,培养农村管理型、信息型、创新型、专业型、技术型等人才,为田园综合体发展提供人才支撑。

5.在宣传推广营销上下功夫,扩大田园综合体的市场谁知度。目前,陇南的田園综合体还处于起步阶段,忙于打造而忽视了营销,宣传推广不到位,影响面不大,缺乏市场认知度。因此,加大宣传推广力度。一是充分加强与广播、电视、报刊等主流媒体的合作,开展广泛深入的宣传;二是充分发挥“两微一端”等新兴媒体的优势,加大对田园综合体建设的宣传力度,扩大影响力,并以电子商务为纽带,构建线上线下相得益彰、相互融合的营销体系;三是利用节会进行宣传,举办主题活动加以推介,提高田园综合体的市场认知度。通过一系列措施,营造全社会关注、老百姓支持开发建设、市场认可、反响强烈的良好氛围。