用“一带一路”倡议孵化县域经济发展新模式

2020-01-10 08:22:02 新丝路(下旬) 2020年1期

摘 要:本文通过对岐山县近年来在园区建设方面取得成绩的观察,分析了岐山县区位优势,特别是结合“一带一路”倡议的机遇,对岐山县重点园区建设情况深入剖析。阐述了“一带一路”倡议不仅对深化我国多边合作有着巨大影响,而且秉持共商、共建、共享原则的思维模式,对县域经济发展有着巨大的参考作用。作者还提出用“一带一路”倡议思维解决县域经济发展问题,促进岐山县经济社会发展。

关键字:“一带一路”;园区建设;招商环境

习近平总书记2017年5月14日在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲中指出“一带一路”建设已经迈出坚实步伐。我们要乘势而上、顺势而为,推动“一带一路”建设行稳致远,迈向更加美好的未来。

2018年1月4日,中共宝鸡市委十二届五次全体(扩大)会议召开,会议强调,要以壮大实体经济为重点,坚定推动高质量发展。要做强实体经济,坚持以供给侧结构性改革为主线,巩固“三去一降一补”(即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)五大成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通经济循环,更好满足群众日益增长的美好生活需要。要高质量推进城镇化进程,中心城区提升辐射聚集力,在提升品质、促进以人为核心的城镇化上下功夫,在壮大产业,推进以产兴城、产城融合上下功夫;县城(集镇)对标争先,在关中平原城市群中找位置、定目标、走前列,坚持“多规合一、产城一体”,做精县城、做强集镇,努力把宝鸡建成“一带一路”上的国际化城市。

作为丝绸之路经济带上重要的枢纽驿站,岐山县近年来在园区建设方面取得了比较大的成绩,下面就有关情况做以分析。

一、现状

1.交通条件发达,区位优势明显

岐山县位于陕西省西部,宝鸡市境内东北部。地处关中平原、陕北黄土高原过渡区。东经10733'—10755',北纬3407'-3437'之间,南北长53.5公里,东西平均宽30.5公里,渭河自西向东穿境而过。宝兰专线,2小时到达兰州,与宝鸡凤翔支线机场只有10分钟车距,距离西安咸阳国际机场单程80分钟路程,连霍高速,宝兰高铁客运专线10分钟到达宝鸡,50分钟到达西安,以蔡家坡为中心,与位于关中旅游环线的法门寺、太白山景区、周公庙、五丈原、钓鱼台景区形成半小时黄金旅游圈。

2.发展环境良好

岐山全县辖9个镇101个行政村,1个省级经济技术开发区,总面积856平方公里,总人口48万。岐山是中华文明的源头和周文化的发祥地。境内文化遗存和文物古迹500余处,素有周礼之乡、青铜器之乡、转鼓之乡和陕菜之乡的美誉,凤鸣镇被列入全省文化旅游名镇(街区)建设,北郭民俗村被誉为中国最具魅力休闲乡村、陕西民俗第一村、全市十大美丽乡村。

3.工业基础较好

现有中国500强安徽海螺集团、陕汽集团、法士特集团等大中型企业50余户,蔡家坡经开区被列为国家新型工业化产业示范基地、首批全省新型工业化专用车产业示范基地。岐山是国家关天经济区”黄金经济道”上的交通枢纽。陇海铁路连霍高速、国道310、省道104省道107横贯东西,高铁岐山站开通运行,岐山融入宝鸡“十分钟经济圈”和西安“半小时经济圈”,是“丝绸之路经济带”上的重要节点城市。先后荣获全国绿化模范县、国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、全省经济十强县、全省双拥模范县、千年古县等多项中省荣誉,连续七年荣获中国最具投资潜力百强县,正在加快建设“实力岐山、品位岐山、幸福岐山”。

二、分析

通过观察,不难发现,岐山县在“丝路”发展环境方面有着得天独厚的条件,陕西省蔡家坡经济技术开发区发展尤为突出:蔡家坡经开区位于陕西省关中平原西部,东临西安,西接宝鸡,北靠碛雍塬,南依秦岭,渭河穿境,面积208平方公里,辖30个行政村,9个城市社区,人口23万。现为省级经济技术开发区,是国家新型工业化产业(汽车产业·专用车及零部件)示范基地,国家《关中--天水经济区发展规划》确定的区域三级城市,也是全国经济发达镇行政管理体制改革试点、国家级建制镇示范试点、第三批国家新型城镇化综合试点、全省首批小城市培育试点和宝鸡市副中心城市。

一是交通便利环境优美。蔡家坡是新丝绸之路经济带上的重要枢纽驿站,交通四通八達,陇海铁路、连霍高速大道通畅;西宝高铁岐山站建于园区内;310国道、关中旅游环线、西宝中线穿境而过;距离西北最大的航空港--咸阳国际机场仅1小时车程。三国小镇、关中天下、五丈原三国文化旅游景区、岐渭水利风景区等,融合了自然风光、历史人文、现代气息等元素,成为了丝路经济带上最佳的旅游目的地。

二是规划编制日趋完善。编制完成《宝鸡蔡家坡总体规划(2015-2030)》《蔡家坡经济技术开发区汽车产业发展战略规划(2017—2025年)》《蔡家坡绿地系统总体规划(2015-2030)》,着力构建“一带”(渭河生态绿化休闲带)“三轴”(岐山大道、渭北路和汽车大道三条道路主轴)“四心”(商业、行政、文化体育和科研商务四个中心)和“多节点”的发展格局,不断加快“智慧城市”建设,提升信息化水平,实现信息网络与信息应用良性互动,使其成为丝路经济带上一个新的增长极和开放发展的新平台。

三是工业基础雄厚鲜明。现有企业500余户,其中工业企业200余户,区内拥有通力、通运、通家以及法士特、汉德车桥等一批重点零部件企业,已成为西北地区最大的专用车生产基地,新能源汽车、微型车产销基地和最主要的汽车零部件生产基地。陕汽控股全系列商用车基地开工建设,通家公司纯电动MPV及SUV车型成功下线,“电牛2号”电动汽车销量达到1.6万辆,排名全国新能源物流车行业第一,新一代电动汽车“电牛3号”升级版及MPV等4款车型对外发布。成都航天模塑、广东鑫统仕等大型企业入驻百万平方米标准化厂房全域生态化加工制造产业基地,引领汽车及零部件制造产业集约化、规模化、专业化发展,海螺集团、阜丰生物等新型技术应用企业落地投产,蔡家坡工业重镇地位更加凸显。

四是城市功能不断提升。按照“渭河以北城镇开发,渭河以南工业强基,三国文化产业示范区旅游引领,安乐、曹家片区特色农业”四大产业布局,加快现代城市基础设施建设,先后建成龚刘渭河大桥、蔡家坡汽车客运站、西宝高铁站等交通枢纽工程,实施岐山大道、渭北路、凤凰路、煕华路等主干道拓宽改造,配套城市供水、供热、供气、排污等设施,建成县妇幼保健院、蔡家坡教育中心、渭河运动公园、北坡公园、蔡家坡运动广场、门户广场等精品社会事业项目,积极实施区内“百楼亮化工程”和渭河大桥亮化工程,初步形成了“一带、三轴、多节点”的城市发展格局,大幅提升了城镇综合承载能力,现代化城市大框架已具雏形。

五是各级支持政策利好。随着关天规划的全面实施,中央和省、市分别出台了一系列投资、财税、土地、金融等方面配套政策,对处于关天经济区黄金道上的蔡家坡,这是千载难逢、加快发展的重要战略机遇。蔡家坡城市功能日臻完备,社会事业全面进步,城市品位日益彰显,宜居指数不断攀升,吸引高、精、尖人才充分汇聚,民资、外资、社会资本高度聚集,特别是省、市各级领导的高度关注和大力支持,为将蔡家坡打造成为一座宜商、宜业、宜居、宜游的现代化新型城市提供了坚实保障。

六是发展前景广阔迷人。目前,蔡家坡正处于大开发、大建设的黄金期,全区上下高目标引领、高起点定位、高效率推进、大手笔建设和大胸襟追梦,主动融入国家“一带一路”战略,抢抓全省首批小城市培育试点改革机遇和打造300万辆汽车支柱产业政策红利,按照“一年聚势强产业、两年持续优环境、三年领跑镇级市”的路线图,持续发力汽车和文旅两大主导产业,全面开发“一河两岸”重点区域,实施五大工程,突破六大节点,加快产城融合、乡村振兴步伐,打造美丽中国的关中样本,努力把蔡家坡建设成经济实力更强、城市品位更高、区域影响更大的丝路汽车新城,以产城融合为特征的市域副中心和国家级开发区。

三、启示与建议

“一带一路”在推动创新、产业承接、民营经济走出去等方面为县域产业升级提出了新要求。“一带一路”下,产品市场前景更加广阔。不同国家、不同地区对于相关产品要求区别较大,要适应相应改变就亟待創新和更加严格的质量把关,县域工业将面临强力推动创新的新要求,岐山县在园区建设,特别是蔡家坡经开区建设工作中还存在一些不足:尊商、爱商、亲商的氛围还不浓;社会的诚信体系建设还有待加强;法治意识还有待于进一步加强。

在今后招商引资工作过程中,要着力推进招商引资软环境的改善,打造法治、高效、务实的岐山招商引资核心软实力。

一要树立正确的招商政绩观。目前我县的招商引资工作仍与兄弟县区存在一定范围的差距,需要加压奋进,奋起直追。新形势下,招商引资工作必须牢固树立科学的发展观和政绩观。既要不断扩大招商规模,又要更加注重提高招商质量,重点在引进高端装备制造、高端技术人才、先进研发技术上下功夫,坚决杜绝高能耗、高污染项目的引进,坚决摈弃先污染后治理的落后思维方式。不光要“招大引强”,还要注重老旧企业和闲置资产的“腾笼换鸟”“换血再生”,优化资源配置,积极服务企业转型升级。

二要建立有序的招商程序。要在招商引资项目洽谈、落地、建设、运营过程中,探索建立一整套工作程序,特别是洽谈过程中,把“依法谈判”贯穿始终。设立招商引资项目首席谈判代表制度,把县政府法律顾问引入招商项目合同谈判流程,借助专业法律人才,增强招商引资项目投资合同的法律约束力。对重大招商引资项目最终建立起由招商局组织,依照“法律顾问谈判→法制办公室拟定投资合同→县政府常务会议研究审定→四套班子联席会议审定”的招商引资谈判程序开展。

三要坚守政府诚实守信形象。在实际的招商工作中,首先应在法律法规允许的范围内制定优惠政策,避免空头许诺、违法许诺,以避免引起法律纠纷,进而影响政府诚信形象,损害招商投资环境。其次,对于已经制定的优惠政策,应该不折不扣的切实加以履行,提升投资者在我县创业创新的信心。再次,要建立失信惩罚制度,严格约束各职能部门,认真查处对招商引资企业的“乱检查、乱收费、乱罚款”行为。

四要强化依规合法招商模式。必须强化全体领导干部及招商人员的法治意识。首先,要加强领导干部的法律培训。定期组织领导干部学法,举办法律专家讲座,强化依法行政、依法办事的观念,避免违法决策、盲目决策。其次,要加强对招商人员开展法律培训,以适应招商工作需要,规范招商行为,提高招商实效。此外,对招商引资活动特别是重大项目的招商,由专业法律工作者提供法律指导和服务,在法律框架内有效规避各类风险。要严格招商引资过程中的审查监管程序。对投资商的诚信状况要进行深度调查,核实其投资合作的诚意及履行合同的能力,对拟引进项目事先要进行必要的可行性研究和论证,确保项目既符合产业发展规划、适合经济发展需求,又不撞环保土地等政策“红线”。防止一些不法投资者利用各地对招商引资的迫切心情,骗取优惠待遇,搞变相圈地,虚假注册等违法犯罪活动,

五要加强招商项目后期监管。招商引资项目落地后,相关部门及招商人员不能片面强调服务,而忽视了对企业的依法监管。如企业的注册资金是否依约全部到位,是否依法纳税等。相关职能部门应当在做好服务的同时,依法加强监管,集中主要精力整顿市场经济秩序、保护知识产权等,营造良好的投资软环境。

只要胸怀厚德、仁爱、包容、求实的发展之心,努力营造良好的投资发展软环境,打造岐山招商引资核心竞争力。我们必将能弥补招商引资工作中硬环境缺陷,最终赢得招商引资的新胜利。将在岐山县委县政府的正确领导下加速腾飞,为建国70周年献礼。

参考文献:

[1]近平在“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上的开幕辞

[2]中共宝鸡市委十二届五次全体(扩大)会议材料

[3]中共岐山县委十七届六次全体(扩大)会议材料

[4]宝鸡市蔡家坡经开区有关资料

[5]2018岐山周文化艺术节宣传资料

作者简介:

王志永(1979--),中共党员,陕西省宝鸡市岐山县人,中共岐山县委党校讲师。