中国“一带一路”倡议跨区域整合面临的困境浅析

2020-01-10 08:22:02 新丝路(下旬) 2020年1期

摘 要:“一带一路”的提出符合我国新时期对外开放的需要,是促进我国与欧亚非国家进一步合作的重要举措。虽然印度在该战略中的地位十分重要,但历史遗留问题与现实地缘矛盾制约两国在“一带一路”框架下开展合作。印度政府对于“一带一路”倡议采取了谨慎应对的保守立场。本文从印度对中国“一带一路”倡议的回应入手,分析了印度采取保守中立立场的具体原因。

关键词:一带一路;跨区域整合;印度;保守立场

一、引言

2013年9月和10月,国家主席习近平在访问中亚四国和印度尼西亚时,分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的宏伟战略构想。这一宏伟战略被写入了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2014年的《政府工作报告》,成为国家重要的发展战略。

中国提出“一带一路”倡议主要出于以下方面的考虑。首先,“一带一路”契合了中国经济发展新阶段的需要,有利于我国开辟新的投资、出口市场,缓解产能过剩的现状。第二,“一带一路”契合中国的战略布局。随着中国的快速崛起,周边对中国的防范心理日益加强。在此背景下,中国倡导“一带一路”,可以向西寻找发展空间。[1]同时,中国利用海上丝绸之路可以有效加强与印度洋沿岸国家的合作,进而保障中国海上通道的安全。

二、印度对中国“一带一路”倡议的回应及动因浅析

印度沿岸与印度洋航线在“丝绸之路经济带”中占据显要位置,是“一带一路”涵盖范围内增长速度最快的主要经济体。作为中国西南边疆最重要的邻国之一,印度如何应对丝路战略,对于中国“一带一路”的建设意义重大。

2014年9月14日至19日,习近平主席访问了包括印度在内的南亚各国,这也是印度新总理莫迪上台以来中国最高领导人的首次访问。[2]印度总理莫迪认为与中国“一带一路”倡议的对接将有助于印度经济的发展,但是“一带一路”却未被写进双方的联合公报。而后不久,莫迪访问美国并发表联合声明,强调双方加强互联互通具有重要意义。

同时,印度也有自己的发展规划。印度政府一直奉行东向战略,扩展自身对印度洋国家的影响力,这实质上就是印度自己的“一带一路”计划。印度希望通过这样一个计划,拓展自身的区域和全球影响力。

总体看来,印度对中国“一带一路”倡议的回应是较为保守和消极的。这不仅是印度出于自身地缘政治战略的考量,同时也是受美国印太战略影响的结果。

1.经济原因

经济因素是影响印度对“一带一路”态度的重要因素。

中国如今作为世界第二大经济体,经济实力十分强大。而印度方面则十分担心随着中印合作的深化,中国的经济会对印度造成冲击。中印自由贸易区的发展,无疑是这一方面的典型的例子。中印自由贸易区自2003年即被提出,到2007年联合研究完成。但是由于中印贸易摩擦,中印间出口产品竞争激烈,以及印度对中国反倾销涉及的领域不断扩大等一系列的问题,中印自由贸易区的建设一直没有结果。而“一带一路”在推进地区经济合作的同时,中印的经贸关系势必更加深化,但是中印贸易间的问题依旧存在。印度因此对全面深化与中国“一带一路”倡议的对接有所担忧。

2.边界问题

中印边界问题由来已久。在边界武装冲突后,两国的关系经历了起伏。但进入21世纪后,两国深化了合作,边界谈判也取得新的进展。但两国边界涉及范围广且双方的分歧较大,因而两国边界问题的解决还需要相当的时间。

而在丝路战略推行中,建设从昆明到加尔各答通道作为孟中印缅经济走廊(即BCIM 倡议)的标志性推进措施,在印度将涉及其东北部地区。[3]该地区不仅涉及和中国的边界纠纷,也涉及反政府武装的问题,是印度的国家安全敏感地区,会极大影响对印度的决策。总之,边界问题是中印合作道路上的障碍,对中印“一带一路”的合作造成不利影响,也影响了印度对“一带一路”倡议的回应。

3.美日两国对印度的影响

美国与日本是阻碍中印合作的重要力量。特朗普政府推行印太战略,积极拉拢印度成为美国在印度洋地区的战略伙伴。印度从地缘战略的角度考虑,也希望通过美國的力量对中国进行遏制。而日本人作为美国的重要盟友,在外交战略上一直追随美国。同时,日本在本国“积极和平”安保战略的影响下,为扩大自身的地区与全球影响力,也积极加入拉拢印度的队伍美日两国对印度的拉拢以及对中国的遏制,影响到了印度与中国的合作,印度对“一带一路”倡议的保守反应也就不难理解了。

4.印度本国“东向政策”的影响

“东向政策”是冷战结束后,印度面对严峻的国内外形势而提出的发展和改善与亚洲国家关系的政策。东向政策主要以东盟为突破口,旨在通过加强与东盟的合作来发展本国经济,拓展外交战略空间,最终实现大国战略目标。[4]

中印两国作为快速崛起中的发展中大国,随着国力的强大,两国的利益范围都在向外辐射。中国的“一带一路”倡议与印度“东向政策”在东南亚地区形成战略交叉。而印度视中国为竞争对手,对于中国扩大自身地区影响力的行为无疑是存有戒心的。尤其是当中国“一带一路”的倡议涉及了与印度关系密切的东盟,与印度本国的“东向政策”形成战略交叉时,印度的担心就更加强烈了。[5]视中国为竞争对手的印度对“一带一路”做出保守的反应,也是情理之中了。

三、结语

“一带一路”沿线国家之间关系极为复杂,这在很大程度上影响了中国“一带一路”倡议的跨区域整合。在“一带一路”问题上,印度表现出纠结的态度。“一带一路”倡议无疑将极大促进印度国内经济发展。从经济角度考虑,印度希望加入“一带一路”倡议以推进国内基础设施建设。但是从地缘政治角度出发,印度又将中国视为重要的竞争对手,这是印度对“一带一路”态度纠结的根本原因。印度是中国周边最重要的邻国之一,与印度的合作将极大推动中国“一带一路”倡议在全球范围内的展开。虽然中印在合作方面仍缺乏互信,但在经济全球化的时代背景下,双方还是要跟随着利益汇合点的轨迹寻求合作的可能,在此过程中逐渐提升互信,最终实现地区的繁荣稳定,让发展成果惠及中印两国人民。

参考文献:

[1]高虎城.“一带一路”对中国对外贸易意义重大.人民日报,2014年7月3日

[2]张力.印度莫迪政府外交政策初探[J].南亚研究季刊,2014年第2期

[3]辛格.2015中印外交新棋局[J].中国经济报告,2015年第1期

[4]马加力.关注印度:崛起中的大国[M].天津人民出版社,2002年

[5]孙士海.印度的发展及其对外战略[M].中国社会科学出版社,2000年

作者简介:

秦若愚(1996--)男,河南人,国防大学政治学院马克思主义理论系,硕士研究生,从事中国国家安全战略与对外关系研究。