构建市域社会治理法治体系 加快推进市域社会治理法治化

贺志明 夏红球

基金项目：湖南省社科基金委托项目，编号：19WTB05;省高校思想政治工作研究课题，编号：18C10

党的十九大报告强调：“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系”，“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。要加快构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系，实现社会治理制度化、规范化、程序化。为建设更高水平法治中国、实现国家治理体系和治理能力现代化打牢坚实基础。

ー、构建市域社会治理法治规则制度体系

1.坚持和完善市域社会治理地方立法制度

长沙市自1986年享有地方立法权，为解决社会治理重点难点问题提供了有力的法制保障。要坚持“不抵触、有特色、可操作”原则，充分发挥市域立法的实施性、补充性、探索性功能，围绕城市管理、生态环境、社会民生等重点领域，积极开展自主性、创制性立法，把解决市域社会治理难题纳入法治轨道。

2.坚持和完善市域社会治理制度机制

长沙作为首批也是湖南唯一的试点城市，市政府十分重视市域社会治理，并扎实推进网格化管理服务建设，也取得了较大成效。但仍需在以下方面予以加强。一是进一步完善矛盾化解、实名登记、信用管理、网格治理、重点人群管控等基础性制度，建立有效的保障性制度，推动市域社会治理制度化、规范化。二是系统总结市县镇村社会治理创新好经验、好做法，及时上升为制度制度，从制度上解决社会治理创新的动力问题，推动市域社会治理创新从“盆景”到“花园”转变。

3.坚持和完善市域社会治理社会规范制度

在现代社会治理中，既要坚持以法律为准绳，也要发挥好社会规范的指引约束;既要引导城乡基层组织、社会组织制定完善市民公约、村规民约、行业规章、团体章程、职业准则等自治规范，也要积极推动行之有效的道德规范上升为制度规范，健全起多层次、多样化的社会规范体系，形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理新体系。长沙市岳麓区司法行政机关积极贯彻落实上级文件精神及创新社会治理加强基层建设工作要求，将“保障法治化”作为社会治理的重要组成，从满足基层群众法治宣传、法律服务、依法治理的需求出发，以深化社区法律顾问制度、修订村（社区）规民约为抓手，以法治的方式，推进美丽社区建设稳步向前。又如，开福区湘雅路司法所为医疗纠纷调解设下“第一道防线”，实现99%的医疗纠纷调解成功率。长沙市开福区医调中心、湘雅路司法所62岁的返聘调解员邹季明，被群众誉为“维护公平，捍卫正义”、“公正调解，共筑和谐”……的典型。

二、构建市域社会治理法治实施制度体系

1.坚持和完善市域社会治理依法民主决策制度

市域各级领导干部必须带头厉行法治，习惯在法治轨道上、监督环境下用权做事，严格按照法定权限、程序履行职责、行使权力，确保用权为民不偏向，用权依法不出格。特别对涉及群众切身利益的重大决策、重大项目，要严格执行合法性审查、专家论证、公众参与、风险评估等法定程序，有效防止损害群众利益和引发社会矛盾。

2.坚持和完善市域社会治理严格依法行政制度

要突出权力规范和约束这个核心环节，善于运用健全的法治管住任性的权力，让法治思维入脑、行政权力入笼，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要以提高执法人员素质、完善执法制度、加强执法治理监督为重点，深入推进执法规范化建设。要健全监督体系，严格落实行政执法责任追究制度，下大气力整治行政执法领域突出问题，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

3.坚持和完善市域社会治理公正廉洁司法制度

从扫黑除恶专项斗争来看，有的司法人员甚至徇私枉法，充当黑恶势力“保护伞”，给司法公信带来巨大伤害。要深入推进司法责任制、以审判为中心的刑事诉讼制度等改革，不断提高司法质量和效率，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要进一步创新拓展司法公开、司法监督途径，杜绝暗箱操作、严惩司法腐败，让公平正义以群众看得见的方式实现。

三、构建市域社会治理法治服务制度体系

1.坚持和完善在法治轨道上化解社会矛盾纠纷制度

要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等制度，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。把信访纳入法治化轨道，建立落实信访信用管理、违法行为惩治等制度，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来。宁乡市健全纠纷解决新机制，创新社会治理。坚持正确处理发展与稳定的关系，围绕“调防结合、预防为主”方针，探索建立部门社区分工协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾纠纷解决体系，致力实现调解资源大整合、调解机制大联动、调解职能大提升，始终用心筑牢维稳“第一道防线”，化解了大量民间纠纷。有效促进了社会大局和谐稳定，为加快“沩江新城、幸福宁乡”建设提供了坚强保障。

2.坚持和完善在法治轨道上保障人民安居乐业制度

要坚持依法严打方针不动摇，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击严重暴力犯罪，铁腕整治社会治安突出问题，全力办好群众反映强烈的民生案件，努力让人民群众生产生活更加安心、放心。坚持“民有所呼、我有所应”，深化“放管服”改革，完善公共法律服務体系，做好法律援助、司法救助，提升服务效率，增添法治“温度”。如，长沙荷花园街道恒达社区“朝辉劳模创新工作室”不断创新社会管理，不断提升服务居民群众的能力，努力打造国家级优秀“劳模创新工作室”，真正做到“家门口解决纠纷”，实现社区法律顾问全覆盖。

3.坚持和完善在法治轨道上打造一流营商环境制度

要加大产权司法保护力度，严厉打击经济犯罪活动，依法保护各类市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争。树立“谦抑、审慎、善意”执法司法理念，规范使用涉案财产查封、扣押、冻结等手段，严防刑事司法介入经济纠纷，防止因执法办案不当影响企业正常生产经营，保护好企业家和创业者的投资信心。主动对接，为企业防范风险、转型发展提供优质法律服务。