构建完善市域社会治理法治体系 加快推进市域社会治理现代化

贺志明 吴诚

基金项目：湖南省社科基金委托项目，编号：19WTB05;省高校思想政治工作研究课题，编号：18C10

党的十九届四中全会《决定》，要求“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，“加快推进市域社会治理现代化”。市域社会治理是国家治理的重要基石。要加快构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系，实现社会治理制度化、规范化、程序化。在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、防范社会风险、化解社会矛盾，推动形成有效的社会治理、良好的社会秩序，为建设更高水平平安中国和法治中国、实现国家治理体系和治理能力现代化打牢坚实基础。

ー、构建市域社会治理法治推进制度体系

1.坚持和完善落实市域社会治理党的领导工作制度

市县机构改革后，市域各级依法治理委员会要迅速进入角色、全面履行职责，把党的领导贯彻到社会治理法治化的全过程和各方面，确保党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落到实处，保证市域社会治理始终沿着正确方向前进。“火车跑得快，全靠车头带”。如，在宁乡市白马桥街道经典生活小区的联合支部的带领下，经典生活小区联合支部党员时刻牢记自己的党员身份，带领小区业委会、物业、监委会、志愿者队伍，积极参与经典生活小区的建设和管理，为打造和谐的邻里关系贡献自己的力量，也打造了白马桥街道小区治理的成功经验。

2.坚持和完善落实市域社会治理法治责任工作制度

市域各级党政主要领导要认真履行职责，坚持在法治轨道上推进社会治理，督促各级领导干部在法治之下，想问题、做决策、办事情。加快完善市域部门条线党组织主要负责人推进法治建设第一责任人的约束制度，切实解决“单位多难统筹、任务多难落实、困难多难破解”等“三多三难”问题。在长沙市就涌现了“枫桥式公安派出所”。如，雷锋派出所“探索枫桥智慧，弘扬雷锋精神”。全面推行以密切警民关系为主线，以警务前移、警力下沉、贴近群众、服务群众为目标的警务战略，实行2+2+N的社区警务工作新模式，建立“三民”“三建”“三巡”“三扶”的打防管控一体化警务机制，让“雷锋精神和枫桥经验”惠及百姓，得到了各级领导、人民群众的高度肯定和一致好评。

3.坚持和完善落实市域社会治理督查问责工作制度

要进一步完善市域社会治理法治化督查督导制度，定期对各级领导干部责任落实情况、重要任务完成情况进行督查，确保各项工作任务得到高标准落地落实。探索建立领导干部法治工作实绩档案，把社会治理法治化作为党政综合考核的重要内容。

二、构建市域社会治理法治文化制度体系

1.坚持和完善市域社会治理法治意识制度

法治文化建设的关键是推动全社会树立法治意识。培育法治信仰。要抓住领导干部这个“关键少数”。落实“谁执法、谁普法”、以案释法等制度。通过案件依法处理、组织旁听庭审上好全民法治教育公开课。让尊法学法守法用法成为全体公民的共同遵循和自觉行动。推动法治意识融入血脉、成为信仰。

2.坚持和完善市域社会治理法治文化制度

要结合地域文化，创作更多“接地气”的法治文化作品，组织丰富多彩的法治文化活动，讲好法治故事，撒播法治种子，为人民群众提供更加丰盛的法治文化精神食粮。要探寻法治文化融入社会生活的新途径，依托群众活动场所建设法治文化阵地，把法治文化融入机关、社区、企业、校园文化，打造“层级全覆盖，媒体全联动”的社会主义法治文化传播格局，让人民群众在耳濡目染中接受熏陶教育。推动法治文化浸润人心、蔚然成风。

浏阳市不务治民事而务治民心，以普法宣传为重点，着力培育群众法治观念，成功创建了全国法治县（市、区）先进单位。一是夯实普法宣传基础。结合美丽乡村、文明村镇建设等活动，加强法治宣传阵地建设，先后在全市打造法治广场（公园）16个、主题长廊28个、法治文化墙350面，普法宣传窗2000个。建立普法三级网络，成立了54人的市级普法讲师团、89人的乡镇法治宣讲团，组建了463支共计7000余人的法律服务志愿队伍。二是创新普法宣传形式。组建了12支文艺普法宣传队，以小品、快板、花鼓戏等艺术形式宣传法律。精心编排《浓浓社矫情》《法治同行》《乡村故事》等节目，以全域巡演形式生动讲法。将法律法规编成案例，配以形象的插图和通俗的文字，制作成法制展板，以巡回展出方式倡导尊法守法。将环保、林业、国土等执法部门在实际中常遇的218个涉法问题编印成册，以法律读本引导公民依法办事。开展主题宣传，举行7000多名国家公职人员参加的“12·4”国家宪法日宣誓仪式，增强依法行政理念。三是打造普法宣传品牌。普法骑行走基层，购置山地自行车40多部，统一服装、标识，成立了一支122人的专业骑行队，开展骑行300余次，解答咨询1万余人，发放宣传资料15万余册。“两个轮子来普法，法律服务进万家——浏阳市法律服务志愿者骑行队”成为“长沙市法治文化精品”，被中央电视台、中国文明网、红网、法治湖南网等媒体多次报道。法治广播响万家，从2017年元月開始，在浏阳市农村广播“村村响”开通法治栏目，每天早上8点和下午6点讲述法制小故事，内容涵盖治安、刑事、民商事等法律法规，件件关乎群众切身利益，至今共播报930场次，深受好评。

3.坚持和完善市域社会治理法治、德治相结合制度

社会治理需要法律和道德共同发挥作用。要加强“四德”教育，把社会主义核心价值观融入社会治理、群众生活各方面，贯穿立法、执法、司法、普法各环节，进一步增强法治的道德底蕴，以柔性的道德提升人们的思想境界和价值追求。健全违法失德失信惩戒制度，让违法失德失信行为人付出更高成本、更大代价，以刚性的法律规则为社会主体划定行为底线与边界。推动法治德治相辅相成、相得益彰。