浙江省促进服务业就业的对策研究

基金项目：浙江省社会科学联合会课题资助项目“浙江省促进服务业就业的影响因素和对策研究”，编号：2014N112

摘 要：随着服务业在国民经济中的比重不断上升，日益成为吸纳劳动力就业的最主要部门。浙江省服务业就业存在就业增速放缓，就业结构不合理，地区发展不平衡，进入门槛较高和民营经济重视不够等问题。本文在分析现状的基础上提出关于促进浙江省服务业就业的相关对策和建议。

关键词：浙江省;服务业;就业

一、引言

随着经济发展水平的不断提高，服务业在国民经济中的比重不断上升，对经济的贡献不断增加。2013年服务业对我国GDP增长贡献首次超过工业，标志着中国经济或将迈入“服务化”时代。相比第二产业，服务业的一个很大明显优势就在于其投入产出比较高，即同样数量的人力资本投入，服务业有着比第二产业更高的产出。服务业的扩张会鼓励更快地创造就业机会，提高工资，增加家庭收入和支出，有助于经济发展。目前多数国家服务业就业人数已经超过第一、二产业的总和，成为吸纳劳动力就业的最主要部门。“十三五”期间，浙江省将进一步提高服务业对全省经济增长的贡献度，因此，研究促进省服务业就业的对策，可为浙江省相关部门制定产业发展规划以及就业政策提供参考，具有较强的实践意义。

二、服务业就业效应的文献回顾

Tim R.Smith（1994）发现美国服务业就业容量最大、就业增长最快的两个行业是消费者服务中的健康护理业和生产者服务中的商业服务业[1]。DAgostino（2006）对13个欧洲国家1970-2003年的面板数据进行了分析，结果表明单位资本的收入是影响服务业就业最主要的因素[2]。

李娟（2009）发现我国传统服务业吸纳劳动力较多，但对经济增长拉动作用有限，应大力发展就业容量大的现代服务业来促进社会就业[3]。吴淑玲（2011）认为通过服务业的结构升级可以创造新的就业需求，可以大量的吸纳高层次专业人员和解决高校毕业生的就业问题[4]。王晓红，盛晓娟，胡艳君（2015）依据我国1991-2012年的相关数据，采用就业弹性回归法、就业弹性差分法、产业结构偏离度法等对现代服务业发展与就业吸纳能力之间的关系进行实证分析，并对现代服务业与就业增长的协调发展提出相关建议[5]。浙江省统计局课题组（2016）考察浙江服务业内部行业的就业效应与特征，利用趋势预测法推算浙江未来五年服务业就业人数。提出差别化施策、优化服务业内部结构可大量吸纳高层次人才、缓解高校毕业生就业压力、改善就业质量[6]。

由上可知，服务业就业效应的理论和实证分析从未间断，分析方法也各不相同。随着近年来服务业的快速发展，地区差异进一步拉大，原有的结论可能已经不再适用。本文根据浙江省服务业就业的特点，分析现状，找出存在问题并给出对策建议，具有一定实际应用价值。

三、浙江省服务业就业现状分析

1.浙江省服务业现状

浙江省服务业规模持续扩大、结构不断优化、贡献日益突出。“十二五”时期，全省服务业增加值年均增长9.4%，高于同期地区生产总值增速1.2个百分点。服务业固定资产投资占全省固定资产投资比重从58.8%提高到65.7%，服务业从业人员占全部从业人员比重从34.2%提高到38.5%，服务业税收收入占全省税收收入比重从45.8%提高到51.5%。2015年浙江省服务业增加值达21347亿元，占地区生产总值比重从2010年的44.0%提高到49.8%，服务业成为经济发展的第一大产业，成为扩大有效投资、吸纳新增就业、增加地方税收的主要力量。

（1）浙江转型升级使服务业对就业呈正效应。近年来，省委省政府将发展服务业作为提升经济的重要举措之一，大力发展七大万亿产业，涉及到信息、健康、金融、旅游等现代服务业，加强对商贸、金融、物流、信息、科技、旅游、文化、房地产、社区、电子商务和服务外包等十一个重点行业的培育，加强对服务业强县（市、区）的试点培育，积极创建服务业集聚示范区，以重点行业、重点区域引领服务业发展，有力支撑和带动了全省服务业的快速发展和增效升级，进而带动了服务业就业的稳定增长。

（2）浙江服务业内部结构的优化加強了就业吸纳能力。批发零售、住宿餐饮、运输仓储、居民服务业等传统劳动密集型行业进入门槛相对较低、吸纳就业多，但就业增速放缓，就业趋于饱和;而信息传输软件技术、金融、房地产、科研、卫生等技术知识密集型行业就业比重不高，但就业增速较快，就业空间大且对高技术人才和大学生吸纳力大。

（3）服务业就业空间和潜力仍很大。预计到2020年，浙江服务业就业比重至少可达42.7%，2016-2020年服务业新增就业至少可达196万人，远高于全省从业人员新增数量，此预测是建立在就业弹性只保持在0.3的基础上，若就业弹性能维持2015年的0.46，“十三五”时期服务业新增就业可达300万人以上。

2.浙江省服务业就业存在的问题

（1）服务业就业结构不合理。浙江省服务业还是以传统服务业为主，现代服务业发展不足。生产性服务业的发展远远落后于消费性服务业的发展。服务业的发展主要集中在旅游、劳务、运输、商贸、餐饮等传统的劳动密集型部门，就业比重较大，而金融、保险、电信等技术密集型和知识密集型等服务业不够发达，就业比重较低。

（2）服务业的从业人员结构不合理。主要表现是为生产者服务的人员比例偏小，为消费者服务的从业人员则较多。不但从事高层次服务行业的人员少，而且从事公共事业、社会福利、社区服务、信息咨询、中介组织、审计、会计等社会服务行业的人员也偏少。

（3）传统服务业就业空间越来越小。尽管餐饮、商贸等传统服务业是吸纳就业人员的主要部门，但是随着社会总供给的结构性过剩和有效需求的不足，以及城市失业人员和农村剩余劳动力的增长，使传统服务业的就业空间越来越小。

（4）传统服务业就业人员素质低、工资水平不高。传统服务性行业中一些部门的劳动生产率比其他行业的劳动生产率低，技术对劳动的替代率也小得多。这种状况造成服务业对从业人员进入门槛的要求较低，像餐饮、批发零售、运输等部门对从业人员的劳动素质和受教育程度没有过高的要求，从业人员自身的劳动素质较差，这些服务行业的工资也较低，远低于所有行业的平均工资。

（5）各地区服务业就业不平衡，水平差异较大。从服务业从业人员占全社会从业人员比重看，舟山、杭州、温州和台州市等4个市的比重达到50%以上，其余7市均在30-40%之间，各地服务业从业人员比重均远低于增加值比重，金衢丽等欠发达地区差距较大。服务业的地区发展差距拉大，不利于浙江服务业整体水平的提升。

（6）一些服务业进入门槛较高，影响服务业行業吸纳的就业人数。目前我国服务市场仍有部分行业市场准入限制过严，尤其是外贸、教育、文化、中介服务等行业，资质条件认可方面对投资者限制依然很高，限制了服务业就业人数的增加。

（7）民营经济没有受到足够重视。当前服务业新增就业岗位的70%-80%都是由民营经济创造的，但对民营经济的不公正待遇仍广泛存在，在经营范围、从业条件、资金融通、税费征收等方面还有一些歧视性的政策和做法。

四、促进浙江省服务业就业的对策

提高浙江省服务业就业吸纳能力，可从以下几方面着手：

1.推动服务业内部结构优化升级

传统服务业虽然对就业的吸纳能力强，但对经济增长拉动作用有限。因此，必须重点推动信息传输软件技术、金融、房地产、科研、卫生等行业发展。这些行业就业潜力和就业弹性相对较大，对高素质劳动力有较强的吸纳力，有利于缓解高校毕业生就业难，改善就业质量，优化产业结构。尤其是信息服务业是主要推动力和发展重点，需要政府进行正确引导，完善政策法规，规范市场秩序。同时加强信息基础设施建设，发展信息教育，以及做好信息技术普及服务。这也是浙江省目前大力打造“数字经济”的出发点。

2.放宽对民间投资的限制

以产业化、市场化为方向，形成公平、透明的准入政策，促进市场多元化的竞争格局，为行业发展和就业吸纳能力的开发提供良好的外部环境。政府部门要从直接经营转向依法行政。在允许民间资本进入的行业，分阶段、有步骤地以租赁、承包、股份合作、股份制和出售等方式，对政府经营的服务业实施改革。目前，现代服务业正成为民营经济就业增长的亮点。

3.提升劳动力素质

首先，要突出重点行业和重点人员。针对以金融业、科技与信息服务业、文化创意产业等为代表的现代服务业高端人才，要坚持育人和引人并举的方针。其次，促进校企合作，发挥高校的基础作用。高校需加快服务业相关的学科建设，按照市场的需求调整课程的设置和专业设置。同时企业也可以与高校开展校企订单联培模式。最后就是要进一步推广职业技能培训。以高职和技校为依托，提供相关的技能培训课程，培训合格的发放相关的职业资格证书，让更多的服务业从业者能够持证上岗。

4.加大对服务业中小企业的投入

所有发达国家或发展中国家，中小企业都提供了半数以上的就业机会。因此，促进服务业中小企业发展，给予服务业中小企业更多的优惠政策，对于拓展就业途径，减轻就业压力具有十分重要的意义。浙江省要乘着建设金融改革试验区的有利时机，建立为民间投资服务的信用担保和贷款担保机构，解决服务业中小企业和民营企业的融资担保问题。

5.加快城镇化建设

服务业具有时间和空间的集聚效应。密集的人口是服务业发展的基本条件，农村人口比较分散，密集的人口只有城镇才能提供，城镇化是服务业发展的重要基础，城镇化水平高低对于服务业能否迅速发展有着直接的影响。浙江省的“特色小镇”建设就是比较卓有成效的方式之一。

参考文献：

[1]Tim R.Smith，The Tenth Districts Expanding Service Sector[J].Economic Renew.Third Quarter 1994

[2]D'agostino，Serafini R.Ward Warmedinger M.Sectoral.Explanations of Employment in Europe：The Role of Services.European Central Bank. Working Paper Series NO.625，2006

[3]李娟.我国服务业就业变动此较分析[J].国际商务研究，2009（02）：46-50

[4]吴淑玲.服务业结构升级的就业效应分析[J].山东社会科学，2011（5）：156-159

[5]王晓红、盛晓娟、胡艳君.现代服务业发展与就业吸纳能力的实证分析[J].当代经济管理，2015（9）：9-13

[6]浙江省统计局课题组.浙江服务业就业变动态势与特征分析[J].统计科学与实践，2016（10）：8-11

作者简介：

陈勇（1977--）男，浙江衢州人，硕士，讲师，研究方向：管理工程、电子商务。