发展中国家必须抢占技术前沿

未来经济的关键特征之一，就是快速的技术变革。从全球层面、区域层面到国家层面，前沿技术不仅提供了机会，也给政策制定带来了新的挑战。

一直以来，技术创新在促进经济发展、提高效率和推动全球化进程方面发挥着举足轻重的作用，其间不断改变着人类社会。然而，这个时代起决定性作用的数字革命更要求各治理层面重新开展政策合作。毕竟最新的技术变革浪潮影响范围广，来得也很快。它从根本上改变了商品服务交换和思想交流的方式。随着数字技术成本迅速下降，并惠及更多人，可以预见数字技术会继续改变人们的生活和工作。

然而，最贫穷的人民有可能无法享受到这些成果。估计到2023年，仍会有30亿人无法上网，并且会有超过30亿人很少有机会甚至没有机会享受数字技术带来的好处。这警示我们，对数字技术隔离问题的解决刻不容缓。

所幸，我和梅琳达·盖茨共同主持的“繁荣之路”技术与包容性发展委员会表明，发展中国家仍然可以利用新一波前沿技术浪潮造福人民。数字技术通过农业、制造业、服务贸易、正式和非正式部门的结合以及国内互联共通，开辟了通向繁荣的新方式。世界上的中低收入国家现在有机会建设新工业，提供更好的服务，改善人民生活。

但数字技术也可能会强化现有的阶层隔离，扰乱人们的生活，为强者大肆利用和剥削弱者提供新的工具。特别是发展中国家，由于人力资本价值低、机构效率低、商业环境困难等诸多挑战，它们初始难度就高。但是政策制定者绝不能让自己面对变革时陷入瘫痪。他们不能做科技革命的被动旁观者，而要做主动掌握本国经济未来的行动者。

所有发展中国家和新兴经济体都应该能抓住一些新的机会。正如“繁荣之路”委员会所示，各国政府在實现更具包容性的发展方面有若干政策选择。但单靠技术并不能保证成功，政策制定者还必须因地制宜，以便能创造适宜的社会、政治和经济生态系统，让技术在其中创造就业机会，推动技术普惠性发展。

斯里·穆尔亚尼·因德拉瓦蒂

为了在全球竞争中赢得一席之地，所有国家都需要为新技术甚至即将出现的技术做好准备。要做到这一点，需要最大限度地推动技术普惠人民，并引导市场进行正确类型的创新。各国政府首先应该认识到，挑战不仅仅关于数字技术的政策，它需要整个经济体，实际上是社会的大多数进行改变。由于技术普惠是成功的关键，从一开始我们就需要把边缘群体纳入政策考虑范围。

为此，各国政府应开始在四个领域规划数字准备工作，它们分别是：基础设施、人力资本、政策和法规、金融。这些都是未来经济的技术支柱。

与此同时，区域治理的政策制定者，特别是亚太地区的，需要开始发展政策合作的势头。这对于利用前沿技术实现更大的利益是必要的。同样，在全球治理上，与前沿技术相关的跨界问题也需要通过多边合作共同解决。

我们不能低估多边主义的力量，但现有的多边主义架构需要进行调整，以反映日新月异的需求。

除了解决技术对就业的影响和确保公平税收外，关键是要以人为本。除了为工人提供适当的技能，我们还必须创造一个数字化世界。在这个世界里，没有从变革中受益的人也应该获得他们所需要的支持。

通常情况下，挑战也会带来机遇。数字技术和前沿技术在改善政府行政管理和提供公共服务方面具有巨大的潜力。是时候进行一场涉及政府、商界领袖、创新者、公民社会组织的新对话了。对于发展中国家来说，任务清晰明确：我们必须做技术变革浪潮的赶潮儿，而不是等着浪潮将我们打下去。