论推进技工院校治理能力建设的意义、困境与建议

黄健

摘 要：在新时代的新形势下如何加强学校管理、完善治理结构、提升治理能力，是技工院校改革建设的重要课题。本文阐述了推进技工院校治理能力建设的意义及现实困境，并提出相关建议。

关键词：技工院校  治理能力建设  多元主体

近些年来，党和国家越来越重视职业教育。2014年，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，其中提出：“職业院校要依法制定体现现代学校教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。”技工教育是职业教育的重要组成部分，对提高技工院校管理水平和教学质量，推动强化技工院校的改革发展具有重要意义。

一、推进技工院校治理能力建设的背景及意义

（一）时代背景：国家政策赋予教育治理的内涵和意义

在教育领域，治理的对象包含政府教育行政部门、各类型学校及教育机构，技工院校的教育治理是教育领域治理的重要组成部分。从社会大环境来看，系列教育发展重大利好政策的发布与出台，教育顶层设计、制度标准、法律法规的逐步完善，都表明教育治理正在不断地走向有序化、规范化、法制化。从教育的小环境来看，技工院校承载着培养技能人才的重担，必须抓住机遇，提升学校的治理能力建设质量和水平。

（二）现实背景：对于构建教育治理体系和提升教育治理能力具有重要意义

2017年，人力资源社会保障部印发了《技工教育“十三五”规划通知》，指出技工教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。如《广东省中等职业教育学校发展现状分析报告（2019-2020）》中的数据披露，广东省共有职业学校444所、技工院校150所。这些数据表明，如果能够提升技工院校的治理水平，对推进地区教育治理整体工作具有重要的借鉴意义。

（三）治理意义：推进技工院校的治理比管理符合时代要求

治理和管理只有一字之差，二者目的都是为了充分调动和运用各类资源，保证组织架构的正常运作，从而实现组织架构的目标，但二者的出发点和落脚点不同，治理比管理更注重相互协调与合作沟通，其主体也不仅仅局限于政府与学校，还包括学生、家长、社区、企业等。在教育治理过程中，参与的对象多元化了，治理过程也将会因为多方参与而能够集合更多的智慧与思想，使得治理过程更为合理化，其决策与执行的有效性也会大大增强，从而进一步提升治理能力。

二、技工院校治理能力建设的现实困境

（一）外部治理的现状及存在问题

1.学校和家长的沟通不够

从调查及访谈情况看，很多技工院校虽然设置了家长委员会，但实际发挥的作用并不明显。一些家长委员会成为形式化的机构，具体表现为家长普遍参与率不高，也很少会给学校的管理及发展建设提出意见或建议。在某技工院校开学时，很多家长就表示：“我们把孩子送到技工学校就是为了让他学一门谋生的技术，只要保证孩子的安全，老师能够教给孩子知识就可以了。”一些家长明确表示，自己对于学校的办学与管理并不关心，自己最关心的问题是孩子的安全与求学。

2.社区参与学校建设仍不足

社区建设与治理成为近年来的热门话题，各级政府也非常重视社区如何高效科学有序地推进治理能力建设工作。基于技工院校培养学生的目标导向，技工院校大多位于社区周边。如果学校能够联合社区参与管理建设，将有助于大大推进学校的治理工作。新冠肺炎疫情暴发期间，随着技工院校教师党员和学生进社区开展志愿服务工作，学校与社区的合作有了新的进展。但是就实际调查情况来看，学校与社区并没有建立起直接有效的合作关系。社区工作人员对于技工院校的认知就是培养技术人才，认为教师党员或学生志愿者进社区也只是例行完成精神文明考核任务。有教师表示，学生的实践几乎都是在校内或者合作企业里完成，与社区合作很少。

3.学校和企业合作有限

技工院校的一大办学特色就是校企合作、产教融合，但是从目前校企合作的效果看，校企合作在学校办学水平提升和学生素养强化方面发挥的作用依然有限。首先，校企合作和产教融合大多数停留在学生技术的提升上。其次，校企合作范围有限，很多企业的工种不能够全面覆盖技工院校设置的专业。比如汽车类企业主要是面向汽车和机电类专业的学生，并不能覆盖畜牧兽医、园林设计、老年养护等学校设置的其他专业;即便是热门专业，由于专业不对口，在校企合作上所能体现的对学校全面促进性的管理建设作用也有限。最后，现有产业还不能均衡地支撑技工院校的专业发展。比如新兴的物联网、3D打印的市场还不足以吸纳全部在校的技工院校学生。

（二）内部治理的现状及存在问题

在学校的管理建设中，师生是重要的角色。但在实际工作中，学校师生往往很少参与学校的管理。一是教代会没有发挥监督职能。在学校里，大部分教师都处于教学一线，其精力都放在教学与教研中，对于学校管理与治理有心无力。二是学代会流于形式。学代会是学生参与学校民主管理的有效形式，但技工院校缺乏学代会相关制度。在学校中最活跃的依然是学生会、校团委等学生自治组织。而这些组织的学生也往往将精力投入到校园文化活动建设中，对于学校的管理与治理也是心有余而力不足。

三、完善技工院校治理能力建设的意见和建议

（一）重构外部治理环境

要不断健全和完善学校的规章制度，打开校门，欢迎学校治理的多元多方主体参与到学校治理与管理中来，创新开放办学的方式方法，不断提升学校发展建设的内涵与水平。

1.学校要引导家长积极参与办学治校

技工院校要帮助家长增强参与学校发展建设的意识，让家长意识到不能仅仅把孩子“放在学校读书”，而是要积极主动参与到学校的治理能力建设中，让孩子从“放在学校读书”到“在学校成长”。家长也应与学校共同构建良好的家校协商机制，建设完善家长委员会，一起为学生的良好成长献计献策。

2.学校应联合社区打造校社合作体

一方面，技工院校可以走访周边社区，联合社区完善学校的设施建设、拓展学校的办学空间、丰富学校办学形式。另一方面，社区人员可以利用技工院校的师资和设备开展技能培训和学历教育，提升社区就业人员的职业素养，让学校与社区实现服务功能与教育资源的整合，达到合作共赢。

3.学校与企业深化合作实现产学一体化

要深入推进技工院校治理能力建设，就要充分利用校企合作，实现产学一体化，让企业走进学校、让工程师走上讲台。通过企业参与学校办学，学生可以提前了解企业对学生技能的需求，在学习中更好地做到理论与实践相结合，毕业后进入企业时能更快地适应企业岗位需求。校企合作深化了，学生技能水平提高了，毕业生就业质量上去了，学校的发展建设自然会上一个台阶。

（二）优化内部治理体系

1.制定规划和确定方向，形成学校治理愿景

通过组建包括技工院校领导、家长、师生、社区代表、企业人员等多元主体共同组成的系统，民主参与，集体协商、决策、执行、监督和改进，促进治理主体形成共识，生成学校发展的共同目标愿景，制定相应的质量标准，统一学校规划与发展方向，以强大的向心力和凝聚力引领学校更好地发展。

2.建立健全法规机制，加强学校依法治理

技工院校要高度重视制度和法规建设，大力推进科学办学和依法治校，建立健全学校内部治理制度体系。重视经费管理，保证学校发展建设中经费支出的合理合规;重视使用考核项目化，制定教学、教研、财务、基建、信息化、校企合作等各类管理办法。此外，还应邀请第三方专业机构定期对学校各类工作进行内部审计，进一步强化对关键环节和重点领域的监督，有效防范廉政风险。

3.完善监督体系和制度，促进学校监督治理

授权不等于弃权，授权之后更要加强监督。要推进技工院校治理能力的建设以使其更为科学、有效，健全完善监督体系和制度必不可少。学校应根据实际情况，构建由党政联席会、教代會、家委会、学代会、社区委员会、企校监督委员会等各类机构或组织组成的监督系统，创建具体可行的监督规则和监督制度，对学校办学治校行为进行具体有效的监督。同时，聘请第三方专业机构进行监督评估，提出促进学校科学发展的指导意见。

4.坚持汇聚师生力量，引导学校民主治理

技工院校要推进治理能力建设，创新学校管理方式方法，必须重视汇聚师生力量。通过不断完善民主议事机制，重视发挥师生主体作用，坚持和完善党代会、教代会、学代会等制度，为师生谋利益，为师生办好事。建立健全校领导及校领导班子接待日等制度，畅通师生参与民主管理的渠道，通过面对面与师生交流，第一时间搜集师生对于学校发展的意见与建议，不断促进学校管理水平的提高。

5.构建信息化智慧校园，推动学校高效治理

如今是信息高速发展的时代，技工院校必须重视信息化智慧校园建设，重视将信息技术融入校园管理和教育教学。一方面，智慧校园可以通过运用大数据，构建学生培养质量监控体系和教学质量监督评价体系，推行教育教学的网格化管理。另一方面，通过建设和完善智慧校园OA办公系统和智慧学习平台，推进技工院校治理能力建设的数字化、信息化、智能化。

6.提升师生的文化归属感，带动文化治校

好的学校都有着属于学校本身的文化底蕴和文化特色。技工院校要走出学校治理变革的新路子，提升学校的治理能力，还需要创造具有浓厚治理氛围的校园，从思想上感召师生对学校管理和学校治理的重视，从文化上引领师生参与学校管理和治理，从实践上带领师生共同塑造充满治理氛围的校园文化。当校园文化形成意象化、具体化、行动化的特点时，就能凝聚技工院校师生的爱校治校之心，从而提升师生的文化归属感，带动文化治校。

四、小结

《中国制造2025》行动纲领提出建设制造业强国“三步走”目标，同时也赋予我国职业教育新的使命。技工教育既要在教育教学上顺应时代和社会的要求，主动作为，培养多层次、多类型的高素质制造业人才，又要在管理治理上积极探索，不断构建完善多元主体协同治理的学校治理新格局，进一步提升技工院校的治理能力，这样才能不断为我国制造业强国的建设提供强有力的人力资源支撑。

参考文献：

[1]牛晋山.以治理促转型发展[N].中国教师报，2020-3-12（12）.

[2]邵国成.中等职业学校内部治理能力建设路径[J].中国职业技术教育，2019（28）.

[3]马电.高水平高职学校现代治理体系构建的思考[J].教育现代化，2019（81）.

（作者单位：广州市技师学院）