农村公路规划与建设管理养护的若干问题

辜应乾

(绥阳县交通运输局，贵州 遵义 563300)

1 问题分析

近年来，我国逐步加强了对于农村交通事业的建设力度，并通过增加建设数量、建设规模等多个方式来实现这一目标。尽管如此，我国的农村公路在数量以及规模方面依然与农村人口数量不成对比，整体普及程度相对较低，多数农村居民并未享受到农村公路所带来的便利。

从农村公路的规划建设现状来看，多数农村公路缺乏规范性的约束，具有较强的随意性。农村公路的建设标准往往依据地方行政机构的等级进行划分，如乡镇的公路在等级上要优于农村的公路。且公路的建设需要经过立项、审批、报备等多项复杂的环节，建设效率相对较低。而从农村公路资金筹集的角度来看，多数公路的资金是由上级资金划拨以及地区资金构成，当资金充足的情况下，农村公路的建设效率往往相对较高，可以在短时间内进入建设阶段；若资金不足的情况下，地方政府仅仅会将农村公路的建设工作视为未来的长期规划，很难得到落实。

从建设的角度来看，我国广阔的国土决定了农村地区的建设环境和条件相对较为复杂，且在农村公路自身等级不高的影响之下，建设阶段所使用的相关技术也相对较为落后，公路的实际质量很难达到预期的标准。在实际当中，农村公路的自身质量以及需要承担的运输承载力往往不成正比，其在经过短期的使用之后会直接出现不同程度的损坏问题，严重影响到了农村居民的正常出行。此外，地方政府划拨给农村公路的养护费用相对较少，当公路出现病害问题时往往无法在第一时间得到维护，导致公路长期处于带病运行的状态，从而进一步加剧了路基、路面等基础部位的损坏程度。

一般情况下，农村公路具有投资规模小、合同金额少的基本特征，而这些因素的叠加导致农村公路在招投标市场中往往不具有竞争力，各个地区实力强劲的大型企业、国有企业往往不愿意参与到竞标环节当中，从而导致参与农村公路建设工程的企业一般以中小型企业为主。同时，在农村公路工程整体利润薄弱的情况下，企业往往会刻意压缩施工成本，工程质量无法得到有效的保障。

2 农村公路规划建设和管理养护对策

2.1 加强公路设计规划管理

从某种角度来看，合理的公路设计规划可以切实提高农村公路的实用价值，保证其发挥出完善农村地区交通、带动农村经济发展的基本作用。规划设计工作需要交由专业的设计单位负责，尤其是在设计农村区域交通枢纽和交通中心的公路时，设计流程需要严格按照国家所规定的标准开展。而用于满足农村居民出行使用的农村公路支线则适当减少设计流程，但建设质量需要达到最低标准。在实际设计的过程当中，需要保证公路使用的安全性及稳定性，并基于当地的气候条件建设相对应的排水系统。若因为受到地形地势的影响而导致公路的安全性无法达标时，则可以采取重新设计或增设安全设施的方式。

2.2 设置农村公路养护管理专项资金

资金是决定后期养护管理工作的关键因素。为保证农村公路的养护资金充足，地方政府不仅需要逐步加强资金投入，更应当建立完善的资金应用体系和监督系统，切实保证资金的利用效率。为丰富筹资手段，地方政府需要坚持多元化的筹资方式，不仅要积极向上级部门进行资金争取，更需要发动地方部门、企业参与到资金的筹集工作当中。例如：地方政府可以采取企业投资、冠名的筹资手段，参与农村公路建设筹资的企业可以具有公路的冠名权，公路建设完成之后则可以直接使用企业的名称进行命名，这不仅可以提高企业在当地的知名度和号召力，更能够为企业发展创造良好的群众支持条件。

2.3 建立完善的质量管理体系

长期以来，农村公路缺乏有效的质量管理是导致其实用性、使用寿命下降的主要原因。因此，地方政府需要从以往的工作当中不断总结检验，建立多元化的质量管理体系。首先，地方政府需要建立专职的建设质量监督管理部门，其工作任务即为监督施工单位的施工行为，并采取定期检查、不定期检查相结合的形式，随机对施工质量进行抽样检查，并监督施工单位各项施工技术的应用情况，确保其符合规范。其次，农村公路的施工单位需要树立一定的社会责任意识，从专业的角度开展工作，组建专业性强的施工队伍，并加强施工前期、施工过程以及施工后期的管理力度，实现对于农村公路工程的全过程管理。同时，施工单位应当始终将施工质量视为一切工作的前提条件，并在保证施工质量的情况下再追求施工速度和经济效益。最后，还应当加强对于施工材料的监督管理，材料的采购、选择均需要从正规的途径落实，材料入场之前应当进行全面的质量检查，并在确保材料质量、规格满足施工标准的情况下才能够进行使用。

2.4 加强后期养护管理

养护管理工作不到位已经成为了农村公路的一种常态化现象。在资金、技术、人才全面匮乏的情况下，当农村公路出现路面病害问题时，往往无法从根本上解决病害问题，且处理的方式较为简单，修补的区域容易在短时间内重新出现病害问题。为保证养护工作的有序开展，地方政府首先需要加强资金投入，为农村公路设置专属的养护款项，保证养护资金的充足。其次，鉴于技术人才匮乏的现状，农村地区可以采取村民分段承包养护的模式，即由不同的居民、单位或企业负责相对应路段的养护工作，并以年度为单位对表现出色的个体进行精神及物质表彰。最后，地方政府需要加强对于公路养护意识的宣传，让广大农村居民意识到公路的重要意义，号召农村居民参与到公路养护工作当中。

2.5 加强路政管理

与城市公路相比，农村公路最大的特点在于形式较为简单，路政管理力度不足。不仅道路两旁缺少防护栏、绿化带以及交通安全标志，甚至部分农村公路成为了农村居民晾晒粮食的场所，非法占用公路的现象时有发生。这些问题的存在，不仅严重阻碍农村公路自身职能的发挥效果，且为交通安全埋下了一定的隐患。为解决这一问题，各个村镇的管理部门需要定期对公路进行巡查，纠正村民的不规范行为，完善公路基础设施，切实提高路政管理力度。同时，地方政府需要定期维护农村公路的基础设施，更换、维修故障设施，保证其基础功能的有效发挥。

3 结 语

综合来看，农村公路无论是在前期的规划建设还是在后期的养护管理均面临着较为严峻的问题。地方政府需要从正面去看待问题，寻求解决问题的有效对策，强化农村公路的管理力度。