“飞地+众筹”模式助藏区贫困县脱贫

四川省成都市锦江区委书记陈历章

习总书记指出：“要调动各方力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局。”

成都市锦江区在对口帮扶甘孜州炉霍县脱贫攻坚中，认真贯彻落实习总书记重要指示精神和上级部署要求，围绕“两不愁三保障”，坚持“输血变造血、增收可持续、脱贫不返贫”理念，聚焦贫困村产业发展，首创“飞地+众筹”社会帮扶模式，取得了明显成效，受到了当地农牧民的好评，在雪域高原书写了一份精准扶贫的民生答卷。

破解贫困村产业发展难题

炉霍县地处甘孜州高原藏区，平均海拔3860米，是国家“三区三州”深度贫困县。该县贫困村普遍自然环境恶劣，产业基础薄弱，发展要素资源欠缺，产业落地十分困难。成都市锦江区商业商务比较发达，有春熙路、太古里等全国知名商圈，是成都文化底蕴最深、商业坪效最高、外商聚集最多的中心城区。锦江区充分利用自身资源优势，结合炉霍县脱贫攻坚需求，在对口帮扶的实践中探索形成了“飞地+众筹”社会帮扶新模式，被新华社内参两次专题报道，认为“该模式可复制，在脱贫攻坚关键之战中具有可借鉴的意义”。

“飞地”是在藏区适宜发展现代产业的区域，为区域外的贫困村培育“飞地”产业;“众筹”是通过为贫困村选聘“荣誉村长”，“众筹”社会资源，助力贫困村“飞地”產业发展，实现脱贫奔康。

该模式通过建设“飞地”产业，解决了偏远分散、资源禀赋差的贫困村产业发展痛点难点;通过“众筹”扶贫，有效带动了社会力量广泛参与，最大化撬动社会帮扶资源，为“飞地”产业持续发展提供了资金、技术、人才、信息，使产业项目聚集落地，为农特产品打开了销路、拓展了市场，保障了贫困群众持续增收。

目前，该模式已选聘5批次46位企业家和爱心人士担任“荣誉村长”，覆盖了炉霍所有贫困村;共有300余家企业负责人、500余名爱心人士担任“荣誉村民”，构建形成了千余个爱心帮扶“朋友圈”，辐射近2万爱心人士。2018年以来，“众筹”募集资金物资合计3000余万元，实施产业、教育、医疗等各类帮扶项目100余个。

众筹助力“飞地”产业发展

打造“飞地”产业园区，创新村域经济合作新模式。产业扶贫是长效脱贫的关键，锦江区携手炉霍县，在交通区位、土壤条件和气候等都适宜的斯木镇，流转土地1000余亩，整合政府、社会等各方援建资金9000余万元，打造炉霍高原现代农业产业园区，为88个贫困村集中建设智能蔬菜大棚，通过异村飞地嫁接基地产业，帮助这些贫困村在县域异村实现产业发展和经济增收。目前，该园区已建成大棚300余个，每个贫困村分得两个以上大棚。2019年，园区已分配投资收益900万元，每个贫困村年均分红8万元以上，带动9879名贫困人口人均增收600余元，解决当地168名贫困群众就业。

创新“众筹”扶贫模式，搭建社会力量帮扶新平台。为助力“飞地”产业进一步发展，锦江区创新融入“众筹”帮扶理念，变政府“包办”为社会多元参与，在街道、社区各级党组织引领发动下，广泛动员民营企业家、民主党派等各界精英担任结对贫困村“荣誉村长”，充分发挥“荣誉村长”的资源优势，形成以“荣誉村长”牵头，“荣誉村民”及“朋友圈”共同参与的“众筹”扶贫模式。

强化“众筹”运行保障，构建利益分享机制。锦江区与各方签订合作协议，共同构建起从工作协调、资金监管、项目实施、产品销售、收益分红的项目运行保障体系。“荣誉村长”众筹的资金由区社会组织发展基金会监管，建立“飞地+众筹”项目专项基金，实施项目化运行管理，专项用于发展结对贫困村“飞地”蔬菜大棚、飞地旅游帐篷、飞地特色养殖等产业项目。项目产生的收益，直接返还给贫困村，并按照“贫困户优先、全民受益、共享红利”的原则进行分红，在贫困户退出后，每年做动态调整。目前，已众筹贫困村飞地项目资金近1000万元，建成四川藏区第一个社会帮扶贫困村飞地产业园。

充分挖掘模式潜力

有效撬动社会帮扶资源，推动炉霍产业加快发展。截至目前，“众筹”链接的资源，已帮助“飞地”农特产品进入伊藤洋华堂、盒马鲜生及京东、苏宁等大型商超、电商平台销售，供不应求。2019年，飞地园生产的蔬菜、瓜果仅在成都市场的日均销量就超过1万斤，全年销售量达400余万斤，价值4000余万元。此外，还帮扶炉霍引进重大产业项目6个，项目协议总投资近3亿元。

激发社会帮扶动力活力，形成多元良好帮扶格局。社会力量的广泛参与，推动形成了政府、社会、市场“三位一体”大扶贫格局。“众筹”模式中“荣誉村长”“荣誉村民”等称号的创新，使参与者从客体变主体，实现了自我社会价值，增强了社会责任感，激发了帮扶动力和潜能。“荣誉村长”们在帮扶产业发展的同时，有的免费招收贫困学生传授唐卡绘画技艺，开展实用技术技能培训，捐资改建贫困村道路;有的主动对接社会组织、爱心企业，促成贫困生助学、少儿大病救助等多个公益慈善项目落地炉霍，资助资金达800余万元。

创新社会扶贫组织方式，促进两地交流交往交融。过去社会帮扶大多局限于捐款捐物的“短、平、快”项目，普遍存在着方式方法单一、与发展需求结合不紧密、精准度不高、帮扶资金未形成合力等问题。模式构建的帮扶圈，线上线下常态化的对接互动，倾力、倾情、倾智的真援实帮，使藏区群众感受到发展变化，增进了相互了解和理念更新，促进了两地交流交往交融。

今年底，炉霍县将提前一年脱贫摘帽。下一步，我们将认真贯彻习总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”重要指示精神，聚焦产业扶贫，赋能乡村振兴，持续探索对口帮扶城乡融合互动发展新路径。