浅谈《辽宁省水利工程设计概(估)编制规定》的修编及若干问题的思考

石 林

(辽宁省水利工程建设技术审核中心，沈阳 110000)

为适应辽宁省经济社会发展和水利建设与投资管理的需要，进一步加强工程造价管理和完善定额体系，合理确定和有效控制水利工程基本建设项目投资，保证施工质量，提高投资效益，辽宁省开展了《辽宁省水利工程设计概(估)算编制规定(工程部分)》(简称《2019版编规》)的修编工作，并于2019年2月正式颁布执行。《2019版编规》的颁布执行，将在规范辽宁省水利水电工程建设项目投资估算、概算、预算编制，投资控制、项目管理等方面发挥重要作用，对辽宁省水利事业的健康快速发展意义重大。

1 修编的意义和原则

《2019版编规》颁布之前，辽宁省执行的是《2005版编规》，但随着社会经济的快速发展，新工艺、新材料、新技术的不断涌现，旧编规已经无法满足水利工程投资编制的需要。因此，本轮编规修编，既是贯彻《水利工程设计概(估)算编制规定》水总[2014]429号文的需要、更是为了解决《2005版编规》在使用中出现的各种问题。希望通过本轮的编规修编，真正推动辽宁省造价管理水平的提升，使造价管理工作更好的为工程建设、工程质量把控、维护各方利益服务，更好的推动辽宁省水利事业的发展。为此，我们确定了以“坚持以人为本、坚持科学发展观、密切结合辽宁省实际、适当全面、重点突出、保证适用”作为此次的修编原则。力求通过此次修编，使《2019版编规》在内容上符合国家和辽宁省的相关规定、造价水平上适应辽宁省的经济发展实际，满足辽宁水利事业的现代化发展。

2 修编的主要内容及方法

为了使此次编规修编的内容准确合理，确定辽宁省水利工程的造价水平是十分要。通过典型工程测算及横纵向对比分析，再结合辽宁省经济发展水平，确定通过此次编规修编要使辽宁省水利工程造价水平在达到中等发达省份水平的基础上尽量接近东部发达省份的平均水平。本次编规修编，主要是针对水利工程概(估)算投资的工程部分投资涉及的内容，对于建设征地移民补偿投资、环境保护投资、水土保持投资按照相关规定执行，不在本次修编的范围内。按照工程部分投资的主要内容及本次修编重点，参照造价水平提升目标，本次修编工作主要从人工费单价、其他直接费及间接费费率、施工临时工程、独立费用4个方面入手。

2.1 人工费单价

本次编规修编，确定新的人工预算单价标准是重中之重。随着社会经济的发展，人员工资的逐渐提高，工程中人工成本的占比越来越大。加之辽宁省水利工程人工单价标准至2005年至今没有调整，无论与全国其他省份还是辽宁省其他行业人工预算单价相比都有很大差距，与辽宁省社会经济发展水平也有较大差距。因此，人工费标准是影响辽宁省水利工程造价水平的最主要的因素。

《2005版编规》的人工费单价按照水利工程分类，分为枢纽工程、引水及河道工程两个标准。《2005版编规》发布实施以来，针对辽宁省水利工程建设市场的调研表明：由于辽宁省编规主要应用于中小水利工程，对枢纽工程、河道工程两种分类所表现出的人工费实际差别并不明显，而人工费在不同地区所表现出的差别则更为显著。所以，此次修编人工费将不再按照工程类别划分。通过对全国不同省份及本省不同行业的人工费标准进行统计分析，《2005版编规》人工费标准与之相比都有很大差距，与实际人工工资水平相比差距更大。因此，为了使人工费标准准确合理，又符合辽宁省建筑市场人工成本水平，根据人工费单价组成，本次修编人工费单价标准以2018年辽宁省人力资源和社会保障厅发布的最低工资标准为基础，通过分析计算，确定最终的人工费单价标准[1]。

2.2 其他直接费及间接费费率

编规修编过程中，通过在全省水利施工单位间开展水利工程工程部分费用情况调查，有60余家水利施工企业反馈了调查信息，其中46家单位提供的187个水利工程项目部分费用情况调查信息具有参考价值，其中有关临“其他直接费及间接费费率”信息160余条，剔除失真数据，对有用信息进行分析，并与水总【429】号文、原省编规、其它省编规相关费率进行综合对比分析后，最终确定费率标准。

2.3 施工临时工程

对施工临时工程的调整主要体现在新增了“安全生产措施费”。水总【429】号文中将此项目费用列在单价中的“其它直接费”中，没有单独计列。按照这种计算方式，机电设备和金属结构都无法计取“安全生产措施费”。同时，根据相关法律规定，“安全生产措施费”应该单独计列，专款专用，放在工程单价中则不利于计算。因此，本次修编将“安全生产措施费”作为“临时工程”中最后一项进行计列，它的取费基数按工程一至四部分建安工程量(不包括安全生产措施费)之和的百分率计算。

2.4 独立费用

前几年国家加快基础设施建设，一大批水利工程项目开工建设，相应对水利工程建设管理越来越规范。水利工程多数属于公益项目，随着各级稽察审计逐渐增多，暴露出的问题也越来越多，如原编规独立费中所包括费用有些不是十分清晰明了，项目法人困惑有些费用列支是否合理，应如何控制，而一些审计人员，不了解水利行业特点，提出项目支付必须有明确的依据，否则就是不合理的。这就造成在实际执行时，有些必须支付的费用也不能通过正常渠道结算，其结果就是用违规操作解决貌似合理的问题。近几年更是出现了不会做，不敢做，其直接后果是不做为，直接影响工程建设。因此，本次独立费用调整的原则就是合理的、必须支付的费用、能明确的，尽可能明确。建设管理费，根据在辽宁省各市水利工程项目法人单位之间开展的水利工程独立费用调查，通常分析测算确定计算标准。勘察费、设计费、监理费、招标费等国家有收费依据的要按收费依据执行。此次修编新增了经济技术咨询费和工程审计费。

3 其他有关问题

《2019版编规》已经颁布执行近一年，总体运行情况良好。通过应用反馈，还有几个问题需要进一步说明：

1)本编规主要用于辽宁省水利工程前期阶段确定水利工程投资，是编制和审批水利工程设计概(估)算的依据，即主要针对水利工程前期的可行性研究及初步设计阶段。在工程建设阶段，造价咨询单位可结合工程实际及投标单位自身情况，参考本编规编制招标控制价和投标报价。

2)《2019版编规》主要是针对工程部分内容进行修编，《2005版编规》中包含的移民征地部分内容并没有废止。工程投资中包含的环境保护费、水土保持费应按照最新的标准进行计算。