台湾“经济民粹主义”现象及危害

王建民

台湾新一届领导人选举进入倒计时，我们不讨论选举胜否，而是观察这次选举中出现的严重以蔡英文政策买票为核心的“经济民粹主义”现象及其可能造成的危害与后遗症。

以选举为代表的民主政治，已成为西方民主所谓的“政治标配”，而且在全球许多地方不断蔓延与发展，但民主政治的选举政治红利正在流失，民主政治衰退，逐步演变为一种严重的“党争政治”与“对抗政治”，连现代民主政治的起源地英国与当代民主头号大国美国均陷入政党的“民主政治困局”，而且愈演愈烈，不仅造成民粹主义泛滥，而且在一些不成熟的政治体系中还引发严重的“经济民粹主义”，进而发展为社会福利主义至上，造成政策福利只能增加、不能减少的刚性特征。不论政府有无财力或经济条件，民众只要维持既有的或增加新的社会福利绝不减少，否则就进行罢工罢课，发动反政府游行抗议，2019年以来法国、智利等许多国家或者地区爆发的抗议浪潮均是如此。

中国台湾地区也有类似情况。蔡英文上台之初因推动过激或有一定政治意图的军公教年金改革引来强烈反对，抗议活动遍地开花，而且成为民进党2019年“九合一”选举挫败的重要原因之一。而2020年开始的大选活动，蔡英文为了胜选连任，采取一种新的手段，不再冒险改革，避免引起民眾反弹，而是采取全方位的、大规模的提供经济社会福利等政策买票手法，企图以不顾一切后果的“经济民粹主义”做法，争取选民支持，以赢得选举。

在台湾各界大选中，不论是当政者的候选人还是在野的候选人，都会提出改革政策主张，尤其会提出一些经济福利性政策。这也是民主政治的普遍现象，以讨好选民为第一要务。特别是当政者都会依靠执政优势，出台一些争取选举利好的经济民生政策，在台湾被称为“政策买票”。李登辉、陈水扁与马英九均是如此，也有政策买票之举，但总体上还是有所节制、量力而行。但蔡英文不同，为了胜选，不惜一切代价肆无忌弹地进行政策大买票，提供社会经济福利的对象几乎涉及所有人。如对劳工采取调高基本工资、对“劳保基金”提供200亿元（新台币，下同）财政补贴等，对青壮年提供育儿津贴与准公共化政策支持等，对家电业者与全面实施节能煤气炉与热水器财政补助等，数额十分庞大。

这种过度的大规模政策买票行为，严重违犯财政纪律，会有严重的经济政治后遗症。不顾现实与财政纪律，出于选举需要的政策买票行为会进一步增大当局的债务压力。目前台湾当局与地方政府的整体债务超过72000亿元。这种政策买票行为严重违背财政纪律，有许多属财政预算外支出，本身就是不规范的，有些未经议会严格审议，是执政当局的强行推动。

民进党执政善于利用资源，敢于政策买票，更敢大胆花钱，其地方执政尤其如此。民进党在高雄市执政20年，留下3000多亿元债务的滥摊子;民进党的林佳龙在台中市执政4年又留下500多亿元债务。除极个别县市外，民进党执政县市均存在严重的债务问题。这也是另一种政策买票，即通过大量举债或出卖公有地筹钱搞建设或提供经济福利，营造政绩，争取选民，争取连任。但过度的政策买票，乱花钱，却搞不好经济，或空气污染不能有效治理，同样会失去政权。

政策买票虽在理论上有助于执政者胜选，但并不必然。事实上，影响选举的因素很多，并不是蔡英文当局承诺的政策买票就能实现当选目标的。历史多次证明，当政者政策买票、而连任失败经常发生，是民主政治的一种常态。目前蔡英文选情较佳，是多种因素造成的，政策买票并不能保证最后一定会赢得选举。但可以肯定的是，蔡英文当局进行大规模不当政策买票，以此争取选民支持，有目共睹，也引起理性选民的不满与批评。

可以说台湾民主政治的发展，在政治民粹化日益严重的同时，“经济民粹主义”也日益严重，在蔡英文执政时期达到一个新的高峰。如果不对这种现象进行纠正，对财政纪律不进行严格规范（国民党修订“财政纪律法”），让其泛滥与持续下去，台湾经济本钱会迟早花光用尽，近年表面上略有好转的财政问题将再度恶化，当局债务将持续扩大，加重后来者或后代的经济负担，这与蔡英文当局强调与追求的“世代公平”价值背道而弛，若再遇上经济衰退，可能让未来台湾经济陷入困境，最后让全民承担经济后果。