战“疫情”保“收官”谋“开局”全面推进龙江教育高质量发展

省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记、厅长 赵国刚

过去的一年，我省坚持把加强党对教育工作的全面领导作为根本保证。省委、省政府主要领导同志十余次深入学校专题调研指导，省委常委会议、深改委会议、省政府常务会议等十余次研究教育改革发展工作。全省教育大会隆重召开，8个地市召开了教育大会，成立了省委教育工委和省委教育工作领导小组，13个地市委组建了教育工作领导小组，党委对教育集中统一领导的机构职能实现基本对应。全省大中小学校基层党组织实现应建尽建、全覆盖。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想“四进四信”专题教学。百余篇教育新闻被学习强国采用刊发。

过去的一年，我们经历了“不忘初心、牢记使命”主题教育的政治洗礼，接受了省委专项巡视的系统体检。在群众的操心事、烦心事上持续发力、跟踪问效、对标整改。开展教育“微腐败专项整治行动，查处典型问题204起。专项整治民办学校“掐尖”招生，曝光1823家校外培训机构黑名单。出台课后服务意见，增强人民群众教育的获得感。狠抓全国全省教育大会精神贯彻落实。龙江教育现代化2035及五年实施方案、学前教育等改革文件顺利出台。新建改扩建公办园108个。启动教师“五个一批”战略，招录乡村教师3883人。实施中小学“四零承诺”，第三方满意度测评超过90%。泰来县大兴中心校入选2019年度中国基础教育30个典型案例，获中央和省主流媒体宣传报道。

在各级党委政府的强力推动和师生员工的接续努力下，我省提前一年完成了基本均衡县建设目标，是龙江教育发展史上新的里程碑。

2020年全省教育工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于教育工作决策部署和省委、省政府、教育部工作要求，坚持稳中求进、攻坚克难，坚持高质量发展，补短板、强弱项，抓转型、强服务，对标对表收官年“硬指标”清单，统筹做好教育系统疫情防控和教育改革发展工作，更加注重防范和化解风险，提高教育治理水平，加快教育现代化、建设科教强省、办好人民满意的教育，为服务龙江振兴发展提供坚强的人才保障和智力支撑。

重点做好以下十项工作：

一、坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战

新冠肺炎疫情发生以来，全省教育系统在省委省政府领导下，按照属地党委政府部署安排，克服种种困难和不利因素，围绕师生健康、校园管理、线上开课等做了大量卓有成效的工作，为疫情防控作出了积极贡献。校园防控要“严实”，要对照大中小幼新冠肺炎防控技术方案要求，逐条比对、逐一达标，确保25条措施全部落实到位，确保学校所需口罩、测温仪等防控物资供应充足。各学校要严格落实对学生及教职员工晨午检、消毒、通风、洗手等各项防控措施，依法依规做好学校疫情防控各项工作。

二、加强党对教育工作的全面领导

坚持把加强党对教育工作的全面领导作为根本保证，不断汇聚发展合力，确保龙江教育事业始终沿着党中央指引的方向前进。

落实重大政治任务。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容，列为必修课程、开展全员培训、集中专题研修，做到学懂弄通做实。

提升党建质量水平。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。进一步加强中小学党建规范化制度化建设。

推进全面从严治党。以党的政治建设为统领，组织开展党的政治纪律、政治规矩教育和警示教育。逐条抓好省委专项巡视反馈意见整改。深化作风整顿，健全精文减会、为基层减负和“一线规则”制度机制，推动党委（党组）意识形态工作责任制、网络意识形态责任制落实。深化运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，严肃查处对中央和省委决策部署不落实、不作为问题。

三、全面提升基础教育办学水平

学前教育要“普惠增量”。继续大力实施第三期行动计划，年底前要完成学前三年毛入园率达到85%、普惠园覆盖率80%、公办园占比50%这三个硬指标。要逐县区落实主体责任，台账管理、按月推进，完成新建和改扩建公办幼儿园200所以上任务。把住规划、建设、验收、移交等关键环节，坚持“一事一议”“一园一案”，完成城镇小区配套幼儿园专项治理工作。

高中教育要“普及攻坚”。深入实施普及攻坚计划，提升经费保障水平，进一步改善办学条件。建立普通高中消除“大班额”台账，督促和指导各地如期完成整改。出台我省新时代推进普通高中育人方式改革的实施方案。深化普通高中多样化特色化发展试点工作。

义务教育要“巩固深化”。围绕师资补充、资源配置等核心要素，加快补齐短板、抬高底部、提档升级。要以“全面改薄”和教育信息化为抓手，办好乡村“两类”学校，办出更多特色学校。出台我省深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案。科学编制规划时间表，启动优质均衡县建设。

此外，要“一人一案”帮助未入学适龄残疾儿童接受义务教育，年底前全省残疾儿童少年入学率达到95%以上。加快发展民族教育，推进民族教育与各级各类教育持续协调发展。

四、全面实施新时代立德树人工程

围绕立德树人根本任务，加快补齐“五育并举”体系中的短板弱项，保持定力、持续用力、精准发力。

破思政教育“难题”。深化“小我融入大我，青春献给祖国”爱国主义教育实践活动。实施新时代龙江学校思政课创新创优行动。实施中小学德育“红扣子工程”，打造具有龙江特色的红色基因传承、绿色生态文明、蓝色高新科技、金色现代农业、银色冰雪文化“五色教育”实践大课堂，切实增强育人的针对性和实效性。

补体育美育“短板”。要实施学校体育提质增效行动，开齐开足体育课，推进近视眼综合防控，深化体育中考等评价改革。落实《关于规范中小学课桌椅配备及使用管理的指导意见》，提高“新标准”配备率。要将学校美育工作纳入督导评估和考核体系，持续推进学生艺术素质测评。

强劳动教育“弱项”。出台实施方案和课程标准，明确机构、明确职责，构建劳动教育责任链条。以体力劳动为主、手脑并用，细化大中小学各学段劳动教育的目标、内容、项目、评价。要把各方面的资源和场所利用起来，举办劳动教育成果展示活动，选树一批校外劳动教育基地，打造一批研学实践精品课程和线路。

五、全面加强新时代教师队伍建设

把师德师风作为第一标准，把乡村教师作为保障重点，完善管理制度、提升能力素质，努力建设一支党和人民满意的教师队伍。

严师德。健全师德师风建设长效机制，推进落实教育部等七部门《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，严格执行教师职业行为十项准则，持续深入开展教育“微腐败”专项整治行动，加大教师违规违纪惩治力度。持续开展“四有”好老师评选和师德师风巡回宣讲活动。

强师资。对疫情防控期间在线教学优秀教师予以表彰奖励。持续推进“五个一批”工程。落实“国培计划”，继续开展“十百千”和校长“双百工程”培训。

优管理。创新加强中小学教职工管理，推动义务教育教师“县管校聘”管理改革。深化校长职级制改革试点，研制我省改革指导意见。健全中小学教师工资长效联动机制，持续抓好义务教育教师工资待遇落实。

六、坚决打赢打好教育脱贫攻坚战

控辍保学底数要清。完善五级责任制和联控联保机制，全面摸清、动态掌握建档立卡贫困家庭学生底数，做到压实责任、联防联保、不落一人。

精准帮扶措施要实。完善以学生为中心的精准化帮扶政策。继续实施好重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划。进一步完善农民工随迁子女义务教育入学政策。

筑牢根基成效要好。坚持把教育脱贫攻坚与“乡村振兴”有机结合，持续改善贫困地区、薄弱学校的办学条件，办好乡村教育、守住乡土特色、助力乡风文明。

七、提升教育服务经济社会发展能力

落实七部门深化产教融合、增强服务全面振兴战略能力的实施意见，培养落地人才、搭建研究平台、转化科研成果，推进产学研用一体化。

职业教育要在产教融合上下功夫。继续把职教20条落细落实，筹备召开全省职业教育大会、产教融合大会。继续实施高职院校“双高”建设计划，启动中职“双优”建设计划。扩大职业院校1+X证书试点。

高等教育在内涵发展上下功夫。开展高校人才培养定位和专业结构调整论证工作。推进高校开展特色应用型本科示范高校及示范专业集群“双特”建设。实施产教融合“双千”计划。启动“六卓越一拔尖”人才培养计划2.0。重点建设20个双创改革示范校和20个共享型示范基地。结合这次疫情防控，强化生命科学、公共卫生、医疗防疫技术等关键领域科研攻关，显得尤为重要和迫切。

“双一流”建设在追求卓越上下功夫。以产业为牵引、以学科为支撑、以专项为突破，大力支持有潜质的高校和学科向“双一流”迈进。对产学研合作重大项目给予重点支持，对建设期间取得重要突出绩效的给予奖励支持。启动实施“黑龙江省研究生培养创新与质量工程”。稳步推进“头雁”行动。启动实施“春雁”行动。

八、全面推进新时代教育改革创新

新课程新高考改革系统化推进。要召开全省新课程新高考改革动员会议。强化基本办学条件保障，抓紧配齐缺编教师，加快全省高考标准化考场和高中教室、实验室建设。积极推进高考命题中心、招生考试网络与信息数据中心、新高考综合管理平台建设。

教育评价体系改革实质性推进。出台落实国家《深化新时代教育评价改革总体方案》实施方案，明确责任分工、具体举措和推进时间表路线图，举办专题培训，加强宣传解读，推动加快破除“五唯”顽瘴痼疾。积极做好改革试点，稳妥推进制度创新，形成科学完整的教育评价改革制度体系。

教育“放管服”改革法治化推进。根据“双随机一公开”监管事项清单规范相关程序，完善相关制度，切实减轻基层学校负担。完善政务公开制度，扩大主动公开范围，持续推进一体化在线政务服务平台建设，畅通师生办事渠道。指导哈尔滨新区与三个自贸片区教育部门“放管服”工作。

新时代教育对外开放多边化推进。贯彻落实全国教育外事工作会议精神，吸引“一带一路”沿线国家留学生到我省学习。推动筹建哈工大圣彼得堡中俄联合校园。统筹开展好产学研用国际合作会议（哈尔滨）等机制化项目。实施好国家公派留学“双一流”高校人才培养项目。

九、进一步提升教育治理能力和水平

推动教育督导“长牙齿”。制定我省深化新时代教育督导体制机制改革实施方案。启动省对市、县政府履行教育职责情况评价工作。制定义务教育优质均衡省级督导评估实施办法。启动学前教育普及普惠督导评估。开展义务教育教师工资保障、“四零承诺”和课后服务政策落实、“大班额大校额”治理、新课程新高考综合改革推进等专项督导。

推动民办教育“守规范”。研究制定依法支持和规范我省民办教育发展的配套政策。切实加强各级各类民办学校监管工作。指导督促各地切实巩固校外培训机构整治成果。出台民办中小学招生工作方案，按照公办民办“同权、同责、同招、同管”原则，落实相关规范要求，避免出现违背教育公平、破坏教育生态、加剧社会焦虑的问题。

推动教育治理“有法依”。加紧出台教师惩戒权实施细则和教师“减负”措施清单，依法治理“校闹”，给学校和老师“松绑”；完善“四零承诺”政策，实施好课后服务，严格“零起点”教学，给学生“减负”。制定我省中小学现代化学校建设标准及评价指标，提高运用法治思维和法治方式抓治理的能力。

十、推动新时代教育发展取得新实效

统筹谋划开局工作。全面贯彻《黑龙江教育现代化2035》及五年实施方案，分解任务、制定台账、推动落实，确保新时代教育现代化建设开好局、起好步。做好教育“十三五”规划总结收尾工作，研制“十四五”规划。

优先保障教育投入。坚持教育优先发展，督促地方政府落实主体责任，确保“两个只增不减”。完善落实各级各类教育生均公用经费或生均拨款标准政策，健全动态调整机制。坚持保基本、补短板、兜底线、抓关键，优化经费支出结构，推动向困难地区以及教师队伍、教育信息化等薄弱环节倾斜。

高度重视信息技术。突如其来的疫情及其防控工作，使线上教学、网络教研、大数据管理等成为教育热词。要充分抓住这一历史机遇，深入实施教育信息化2.0行动计划，建好各种大数据管理平台，加强“三个课堂”应用（即专递课堂、名师课堂、名校网络课堂），重点提升农村学校信息化应用水平。

营造和谐发展环境。注重防范化解风险，用大概率思维来应对小概率事件。推进各地各校风险分级管控、隐患排查双重机制建设，开展校园及周边环境综合治理和学生欺凌防治工作。强化安全教育和管理，抓好学校应急演练。加强教育新闻宣传和舆情监控。做好教育稳定和信访工作。