高校单位制社区发展困境

2020-01-17 05:58高旭瑶景毅超
知识文库 2020年1期
关键词:社区活动农业大学教职工

高旭瑶 景毅超

社区是社会经济发展的必然产物。新中国建立以来,“单位制”作为一种特殊的组织形式发展迅速,具有政治、经济与社会三位一体的功能,以行政性、封闭性、单一性为特征。各单位通过包揽式做法,对职工在工作、生活等各方面形成特有的一种居住模式——单位社区。改革开放以后,“单位制”逐渐瓦解,但却有很多问题留下来。其中,高校单位社区体现为随着高校建立的教职工生活区,其拥有特殊的居住主体和人文环境特质,但在管理中也面临重重困难。

1 相关概念

1.1单位制社区

通常指单位所处某一地域空间,以社会生产相关联系为中介的社会关系网。它于改革开往前形成,并具有一定地位,因此曾是中国城市社区的主要类型。其具有政治、经济与社会三位一体的功能,以行政性、封闭性、单一性为特征。

1.2高校单位制社区

指新中国成立后,以中国高校为主要建设者以及主要负责单位为主兴建起来的居民区,其主要居民为高校教职工及其家属,由于社区内部相关设施较完善,其居民形成了生活共同体。

2 高校单位制社区在管理和服务中的困境

2.1资金来源单一,无法满足社区管理和服务的需要

山西农业大学家属区依附于山西农业大学,社区运转资金全部来源于大学,并没有其他营业性收入。所以,高校单位制社区社区资金来源单一,社区硬件设施更新、举办活动、慰问老人等受到很大限制。比如,很多社会活动无法高质量地组织,社区服务无法有效开展。

2.2居民委员会、业主委员会的空缺,社区自治难度大

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”而业主委员会是由业主大会产生,在物业管理的区域内代表全体业主对物业实施自治管理的自治组织。由于高校单位社区的特殊性,社区通常只有物业公司,居民的日常事务全报学校后勤管理处进行处理。整个社区缺乏活力,缺少独立性,很大程度上依赖于学校,自治难度大。

2.3社区封闭,居民个人产生依赖型人格

单位制具有资源垄断和空间封闭的特点,使社区居民对单位,如本文所指的山西农业大学高度依赖,形成了依赖型人格。比如,教职工的工资收入、住房、退休金、医疗保障等都来自于单位。“单位”掌握着经济资源、政治资源和社会资源,“单位”限制了居民的生活空间,整个社区是相对稳定和封闭的,所以其只能依附“单位”,从而形成了依赖型人格。

2.4举办社区活动居民参与积极性不高

虽说社区每年都会在相关节日,如教师节、中秋节、端午节等节日举办社区活动,但居民参与积极性普遍不高,且参加的人员大部分都是社区退休教职工,年轻教职工参加的很少。很多居民认为自己是归属于这所大学,而不是这个社区,这也是高校单位制社区普遍存在的问题。

3 困境解决方法探索

3.1引进社会工作机构,充分调动外部资源

高校单位制社区开展工作的一大困境在于资金不充足,所以社区可以引进社会工作机构,针对这一问题,分析社区资源、开发项目,为社区服务资金“开源”。同时应系统分析社区所拥有的资源,通过各种方式充分利用起来,进而获得部分资金收入。

3.2建立独立于高校的居民委员会并引进社会组织

虽然高校单位制社区依附于高校,但还是应该建立独立于高校的居委会,让其更好地服务于社区居民,更高效地处理居民的日常事务,更关注于居民的诉求,达到服务居民的目的,逐渐使居民增强归属感,提高自治程度。

同时,发挥多元主体治理社区的优势,平衡各主体关系,提高居民对社区事务及活动参与的积极性,降低其对高校的依赖性,达到“各方参与”,不断整合社区资源,结合各种力量共同建设社区。

4 结语

对山西农业大学家属院社区调查后发现此类社区,即高校单位制社区普遍存在的一些问题和困境。高校单位制社区作为现代单位制社区的主要代表之一,其在日常管理与服务过程中不免受制于单位制思想的影响,而导致资金来源单一,无法满足社区管理和服务的需要;居民委员会、业主委员会的空缺,社区自治难度大;社区封闭,居民个人产生依赖型人格;举办社区活动居民参与积极性不高;举办社区活动居民参与积极性不高等困境。

所以,基于上述问题,探索一些解决方法,比如通过引进社会工作机构,充分调动外部资源;建立独立于高校的居民委员会并引进社会组织等措施,提高社區服务水平,增强社区参与度与凝聚力,最终达到社区自治的目标。

(作者单位:山西农业大学公共管理学院)

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