基层河长制湖长制工作探索

凌君德

河长制是指由国家各级党政主要负责人担任“河长”，具体负责组织领导其对应河流的管理和保护工作的工作制度。基层河长制湖长制的工作开展效果对我国整体的河湖长体制作用是否能够完美发挥有着非常大的影响。本文对我国基层河流几年来全面推行河长制工作进行探索和研究。根据国家水利部的指示和意见，对基层河长制湖长制的具体实施情况、评估指标的制定和评估意见的形成以及社会主体主要的评估意见进行分析。通过结合全国各地河长制湖长制实施的具体情况，提出针对在全国全面推行河湖长制和总结评估的框架设计，针对如何在全国全面的开展河湖长制，加强河湖长制度的基础建设，如何将河湖进行统筹部署，可以通过哪些有效手段强化基层河湖长的履职义务展开专项讨论，并就如何建立长期有效的机制等关键性热点问题进行探索。

一、基层河长制湖长制的工作评估

以山东省的基层河湖长制工作开展为例，自山东省在2017年实行基层河长制湖长制以来，总体工作推进比较顺利，对于基层河长制湖长制开展情况的评估可以侧重于基层河长制的组织体系建设、河长制制度和机制的建设、河长是否尽职尽责、河流基础工作的组织和推进，以及如何进行治理和保护这些方面来评判。

1.组织体系的建设

河湖长制体系的建立是全国各地是否能合理完善推行河长制的第一任务和首要条件。可以在全市、县范围内根据不同的实际情况和时间安排推行不同的实施方案，建立县级分化，乡级分化，村级统一的河湖长体系。将河湖长有关详细情况通过公告形式进行告知。具体的公告形式可以选择广播、报刊、电视新闻等方式。乡村公示可以通过政务公开栏方式。

2.河湖长是否尽职尽责

各级河长是否能够按照制度和文件要求，定期开展关于基层河长和湖长的会议，是否有针对河湖突出问题整改的专题会议等，对河湖的前期工作进行及时总结并对后期的完善作出合理安排和调整，通过专项活动进行工作的整体部署，各单位各部门进行协调，对可能出现的重点问题进行解决和改善。

3.关于河湖治理的保护

按照水利部发布的《关于开展河湖线利用规划和编制工作的通知》和《对于开展河湖管理范围和范围划定工作的通知》要求，大多数省市在2018年6月和12月之前已经开展了相关工作。今后要进一步推进臭水污水水体、工厂组织的违规排放、河湖管理范围内违规建筑的整改和治理能力的改善，共同维护河湖的健康。

二、基层河长制湖长制的工作开展

1.基层河长制制度的建立和机制完善

对于县级和乡级的河湖长制度，可以根据时间节点的差异建立河长制湖长制工作制度，进行部门之间的联动，定期进行工作考核和检验，联合其他单位进行工作的督查和导办，提高实际把控力、可操作性和针对性。明确不同成员的职责和分工，要建立部门之间的工作协作机制。同时也要让公众参与到基层河长制工作建设当中来，例如设立义务护河队和青年志愿者服务活动等，通过微信微博公众平台招聘，对河湖管护员等。

2.主要任务的落实和治理效果

水资源的保护和治理效果是河湖开展的重要基础和关键目标。对水资源的保护分为两个侧重点：一是对水功能区水质是否达标进行检测，通过达标、不达标、不达标但有所改善三级进行分级划分；二是对水功能区监管措施的具体落实，其中包括了限制污水排放总量规定的落实情况，河流水域的可容纳量、污水口和河湖的纳容口的监管情况等。

3.基层河湖长制的具体推进

北京、上海、河南、宁夏、广东、重庆、吉林、内蒙古、安徽等共计23 个省份在2017年年底已全面建立河长制度，对省市县乡四级的工作方案已全部印发，河长制体系已基本建立。“一河一策”“一湖一策”的编制工作已经完成，由县级和乡级河长办公室带头组织实施和引导。按照“谁是河长谁来负责”的原则，明确责任主体。坚持问题导向，实施步骤统筹规划。大部分省市已经建立了完善的分级河长制湖长制信息管理系统，比如安徽省河长办开发的“河长通”软件，已经在全省范围内被各级河长广泛运用。县乡级河湖长制办公室应该调分管理员、审核员等人员，各负其责、各司其职，开展妥善的信息填报工作。所有河湖及对其负责的河湖长个人信息都要全部录入信息管理系统，要实时更新保证其准确性，将工作进展和具体情况实时送达至上级领导，把河湖出现的问题做好总结并上报。

4.机构体系的强化建设

全国各地区应充分利用机构改革这一契机，对河湖长办公室进行准确定位，着重加强机构能力的建设，尤其是基层河湖长办公室机构能力的提升和完善，要做到以下几个保证：保证机构、保证人员、保证经费、保证办公场所和工作设施设备、保证河长办公室的基本运行。省、市、乡、村四级河长办要落实机构人员，拟定管理制度，监督考核办法，提供河湖治理参考，并对群众反应问题进行调查和处理。

5.加强日常巡河

乡镇级河长确保每月至少巡河一次，村级河长确保每周至少巡河一次，并做好巡河记录，保留好巡河影像资料，上级河湖长要不定期开展对下级河湖长巡河工作的检查指导，对发现的河湖“四乱”问题及时进行整改，加强水行政执法力度，对巡查发现的问题坚决严厉打击，绝不姑息迁就。

三、基层河湖整治目标

到2020年底，水资源得到有效保护，取排水管理更加严格规范，河湖管理范围明确，水岸线利用合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法行为得到有效遏制，保持现状河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。到2030年，河湖管理保护法规制度体系、规划体系健全完善，管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，水生态得到有效恢复，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。

四、结语

全面合理快速地推行基层河长制湖长制制度是一项任重而道远的政治任务，也是一项对人民和自然有重要造福意义的好事。从国家单位到基层组织以及个人都应该对其高度重视，扎实维护和推进基层河长制湖长制制度的开展和完善，为各个地区合理推行河长制湖长制做出积极的贡献■