提高废钢铁资源利用水平 助力我国钢铁工业超低排放高质量发展
——2019 年全国废钢铁大会暨协会六届八次理事扩大会议工作报告

文/李树斌

一、2019 年前十个月全国废钢铁资源利用情况的简要分析

（一）废钢铁资源利用指标有了新的突破

2018 年我国粗钢产量达到9.28 亿吨，占全球粗钢总量的51%，废钢铁消耗总量达到2.2 亿吨，占全球废钢消耗总量的1/3。废钢铁应用比例达到20.2%，提前两年实现了废钢铁产业“十三五”发展规划提出的20%的预期目标。

今年1-10 月份，我国炼钢废钢铁消耗总量、废钢综合单耗和废钢应用比例三项指标又有了新的突破。截止到十月底，生铁产量6.75 亿吨，同比增长5.4%；粗钢产量8.29亿吨，同比增长7.4%；炼钢废钢铁消耗总量1.75 亿吨，同比增长11.4%；废钢综合单耗211.9kg/吨，同比增长5.1%；废钢比21.2%，同比增长1 个百分点。这三项指标均创我国钢铁工业去除大平炉冶炼工艺后的历史最好水平。电炉钢比10.0%，同比提高0.1%。

图1 2018 年1 月-2019 年10 月我国废钢消耗量与废钢比变化

（二）废钢铁资源供给结构实现了优化

根据废钢协会统计预算，2019 年全国废钢铁资源产量总量为2.4 亿吨，同比增加2000 多万吨，增幅9%。其中钢铁企业自产废钢0.4 亿吨，占资源总量的16.7%；社会采购废钢2 亿吨，占资源总量的83.3%。在这2.4 亿吨资源总量中，炼钢生产消耗废钢2.15 亿吨，占资源总量的89.6%；铸造行业0.18 亿吨，占资源总量7.5%，还有近1000 万吨钢筋头和粉碎料用于高炉变成铁水。今年1-10月份全国进口废钢18 万吨，协会统计的重点钢铁企业进口废钢为零。

从以上数据表明，社会废钢铁资源的供给结构发生了根本性改变，由原来的中频炉地条钢占用的近亿吨废钢资源都转到正规主流钢铁企业。废钢铁市场供给结构和流向实现了优化，废钢铁资源得到合理利用。

（三）国际废钢铁资源贸易出现了新的变化

国际再生资源回收局最近出版的市场报告也凸现了全球废钢市场变化，显示废钢国际流动变得越来越多样化。许多发展中国家都希望通过进口利用废钢铁资源，在本国建立新兴的炼钢产能。比如土耳其、印度、越南等国进口废钢约占世界废钢进口量的1/3。从今年8 月份开始，我国从废钢进口国变成了废钢零进口的国家。最近许多钢铁企业老板和业内人士对停止进口废钢反映强烈，他们认为，在大量进口铁矿石的情况下，把最好战略资源废钢铁停止进口，是不应该的。这与减少碳排放、减少工业固废和发展短流程电炉炼钢都是相悖的。

（四）废钢铁产业发展上存在的问题

1、废钢铁循环利用率与全球平均水平相比还比较低。“十二五”期间我国炼钢平均废钢比11.5%，2018 年达到20.2%，今年前10 个月是21.2%。自己与自己比前进一大步，与国际平均水平（36%）相比还有一定差距，和发达国家相比还有很大发展空间，应引起各方高度重视。（2018 年几大废钢消耗大国废钢比：欧盟28 国55.9%，美国69.4%，日本35.0%，俄罗斯42.5%，土耳其80.8%，韩国41.3%。）有差距就有发展空间。许多业内人士和行业专家都认为，“十三五”和“十四五”甚至更长一段时间内正是我国不断提高废钢铁应用比例的最佳时期。

最近由工程院院士殷瑞钰主持编写的“黑色金属矿产资源强国战略研究”一书已出版，报告中明确提出，到2030 年，社会钢铁积蓄量达到132.5 亿吨，每年社会废钢资源产生量达到3.4 亿吨，到了那个时候，我们全国废钢铁的应用比例就会达到或超过全球的平均水平。

2、财税【2015】78 号文件对废钢铁准入企业即征即退的优惠政策没有完全兑现，实施细则还没有出台。前六批252 家准入企业只有85 家享受退税政策，占比为33.7%。另外，废钢销售开票进项税发票很难开，已影响生产和正常交易。

3、国家对利用绿色资源废钢铁炼钢和短流程炼钢的政策措施尚待进一步细化。最近由工信部和国家发改委共同起草的“关于推进发展短流程电炉炼钢”的指导意见讨论稿已出台，我们参与了修订，正式文件年末出台。

二、2020 年废钢铁市场价格走向和产业发展趋势的预测

最近两天有很多行业人士都在议论关心探讨今年年末到明年上半年废钢市场的价格能否出现异常波动？整个废钢铁产业发展趋势如何预测？在这里我从行业协会的角度谈一点自己的体会和看法。

美国搞单边贸易摩擦，全球经济放缓，各个领域出现了不确定性和不稳定性因素导致国际国内钢材市场贸易价格低迷，造成多数钢铁企业利润下滑。十分可喜的是第二届进博会成功举办，给我们带来了很多正能量的信息。中美贸易谈判趋势向好，我们坚信在以习近平总书记为核心的党中央领导下，我们会战胜一切艰难险阻，赢得最后的胜利。

图2 2018 年1 月-2019 年10 月国内重型废钢均价变化

众所周知，废钢铁是一种重要的战略资源，也是可无限循环使用的载能节能的绿色资源，是钢铁生产不可或缺的两大铁素资源之一。多用1 吨废钢铁可减少消耗1.65 吨精矿粉，节约标准煤0.35 吨，减少二氧化碳排放1.6 吨，降低固体废弃物排放4.3 吨。废钢铁产业是一个新兴战略性的朝阳产业，有着广阔的发展空间和巨大的发展潜力。我从行业协会角度呼吁各位企业家们有志之士，多关注关心支持废钢产业的发展。

三、今年以来协会秘书处所做的主要工作和2020 年废钢铁产业发展的思路及工作重点

2019 年是中华人民共和国成立70 周年，也是中国废钢铁应用协会成立25 周年。从年初到现在，协会秘书处主要抓了如下四项工作：

（一）从抓好上下游产业链衔接入手，推进废钢铁产业“一体化”发展

这项工作协会是从2016 年上半年协会六届一次会员大会上提出来的。所谓“一体化”发展的真正含义是：把废钢铁资源从源头开始，在回收、分类、挑选、拆解、加工、配送、应用全过程，并连接钢铁企业和废钢铁回收加工准入企业上下游进行合理配置、强化管理，全力打造既符合环保要求，又与钢铁工业绿色发展相配套的废钢铁加工配送“一体化”体系。2012 年工信部出台的《废钢铁加工行业准入条件》和《废钢铁加工行业准入公告管理暂行办法》对推动废钢铁产业“一体化”发展注入了新的动能。

1、充分利用各种会议广泛宣传多用废钢铁少用铁矿石的重要意义，走出去请进来，多渠道分层次开展调研走访，召开各种类型座谈会、研讨会。从年初到现在先后在宝武、河钢、马钢、沙钢、建龙、德龙、柳钢等召开各种类型座谈会15 次，参加企业上百家。在开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动中，协会支部班子和秘书处班子成员又先后到10 多家企业深入一线调查研究，广泛征求企业意见，找出14 项检视整改问题。经过努力，废钢资源得到了充分利用，废钢破碎料由原来钢铁企业不愿采购到现在的争抢采购，卸车慢、返款难和开票难等问题也得到了基本缓解。

2、为钢企和加工准入企业建立诚信稳定的供货渠道，多做行业协调牵线搭桥，积极热情地为会员企业服务。

3、培植废钢铁回收加工配送龙头企业，强化行业自律，依法经营，改善废钢铁产品质量，提高企业的集中度。在这方面，沙钢、建龙和德龙比较突出，他们敢于投资，扩大规模；许多央企、地方国企、国家投资公司、浙江中拓集团、厦门建发集团、山东水发集团等都把经营的目光伸向废钢铁回收加工利用领域。这就为废钢铁产业向着产品化产业化规模化发展打下了坚实的基础。

4、大力推广抓好质量多用废钢搞好产供销链接典型经验和好的做法

近两年来协会多次在各种会议上认真总结推广以马钢废钢公司与马鞍山诚兴再生资源有限公司公有和民营两种所有制有机结合的典型经验，风险共但，利益共享。今年以来又大力宣传推广广州万绿达再生资源有限公司抓好社会回收废钢按化学元素分类挑选加工销售的经验和做法，受到工信部和业内同行的一致好评和肯定。

（二）积极配合工信部开展行业准入，对已公告企业进行网上监督，并实施动态调整，优胜劣汰，促进全国废钢铁回收加工行业健康发展。

从今年8 月份下旬协会专家委员会受工信部委托对第七批186 家废钢铁加工准入申报企业进行了初审、专家评审和现场核查工作，经过一个半月的紧张工作，协会专家委员会共分5 个小组与地方省市经信委一起先后奔赴26 个省102 个市，对155 家企业进行现场审核，这项工作已接近尾声。

前六批准入公告企业252 家，再加上第七批150 多家待公告企业，形成年加工废钢能力可达到1.1 亿吨，占社会废钢资源量的1/2。

（三）抓好《炼钢废钢铁炉料》行业标准贯标试点工作，促进废钢铁产业和电子商务废钢期货发展

经过近三年的共同努力，今年8 月27 日工信部发布公告《中华人民共和国工业和信息化部公告2019 年第29 号炼钢铁素炉料（废钢铁）加工利用技术条件》，并于2020年元月一日开始实施。11 月14 日协会在广州召开了废钢铁资源分类挑选和行业标准贯标现场座谈会，对2020 年贯标和培训工作做出明确部署。

（四）搞好国内外交流合作，促进废钢铁资源国际化发展

今年4 月下旬中国废钢铁应用协会与中国钢铁工业协会贸促会在珠海成功举办“第十二届中国金属循环应用国际研讨会”，全球都把废钢市场的主要目光投向中国。6月下旬，协会还两次组团先后参加国际回收组织BIR 和美国的全球回收大会，组织30 多家会员企业实地考察报废汽车拆解生产线，废钢铁破碎分选生产线，并与国际回收组织展开交流。

2020 年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”的收官之年。协会秘书处将以党的十九大和十九届四中全会精神为指导，改革创新，驱动发展，积极为会员企业服好务，为政府部门决策当好参谋，努力提高废钢铁和冶金渣综合利用水平。

2020 年协会秘书处具体做好以下五项工作：

1.抓住关键问题，做好排忧解难，推进废钢铁产业“一体化”发展进程 。

一是废钢质量问题。业内同仁们都清楚，废钢质量检测都是由人的视觉去检测，没有第三方认证，更没有智能化机械化设备检测。所以废钢交易中经常出现质量异议和经济纠纷。

原国家冶金局老领导赵喜子在珠海“第十二届中国金属循环应用国际研讨会”上指出，废钢质量对于炼钢行业发展至关重要，废钢的质量好坏将会直接影响到粗钢和钢材的质量，抓好废钢质量这是大局意识。作为废钢行业协会、学会，肩负的责任很重。所以要求钢铁企业和废钢回收加工企业严把废钢质量关，加强社会废钢铁挑选分类，把高合金废钢和废不锈钢废钢和镀锌汽车板废钢都要筛分挑选出来，分类堆放，为钢铁企业多吃废钢、吃好废钢创造条件。

从明年1 月1 日，废钢铁行业标准开始实施后，对废钢质量管理会有一个好的提升，这对实施电子商务和废钢期货也有了执行检验标准和依据。但这些是远远不够的。我们作为行业协会积极主动的搞好贯标和培训工作，经过两年的努力力争将行业标准真正落地。在这里也呼吁科研院所和相关职能机构尽快研发制造出现代化的高智能的废旧金属检测装置，特别是对高合金废钢只有用现代化的设备检验才能挑选出来。

二是环保问题。随着国家新的环保税法实施和环保督查力度的加大，企业生产经营面临了很大的困难和挑战。比如，冶金渣特别是转炉和电炉钢尾渣综合利用问题已迫在眉睫，有的企业被电视台曝光，有的企业从今年4月份已开始缴纳25 元/吨的固体排放税。再比如，废钢破碎生产线下来的尾料如何做好合规处置，也是当前关心的问题。

这两个问题已摆到协会的重要议事议程。就钢尾渣的“深度处理高效利用”实现真正意义上的零排放，协会与国家发改委、工信部和中国金属学会积极配合，经常开展座谈会，今年以来先后到宝武、鞍钢、马钢、太钢、陕钢进行实地考察；发改委和工信部联合发布发改办环资【2019】44 号文件，把钢尾渣的综合利用列为重中之重，协会也在组织专家学者讨论研究钢尾渣综合利用最佳工艺路线，组织评选钢尾渣示范企业。今年九月份召开全国冶金渣综合利用技术研讨会，组织一些示范企业和工程项目上报相关部委。

废钢铁破碎生产线下来的尾料处理难度不小。据不完全统计，从2016 年下半年开始到今年9 月末，全国新上1000-6000 马力的破碎线有200 多条，而废钢破碎料生产量占废钢资源总量的1/3。以2018 年为例，社会废钢资源总量为1.8 亿吨，其中粉碎料占6000 万吨。如果生产一吨粉碎料下来的尾料10%测算，每年就有600 万吨左右的破碎线尾料需要处理。江苏海生源、湖北思吉科技等企业，对尾料处理有自己独特的经验，可以做到“零”排放，希望有尾料处理的企业，可以学习他们的经验和技术。

三是发展短流程电炉炼钢问题。这是最近一个时期国家相关部委、工程院和相关协会、学会一直关注和讨论的重点之一。特别是殷瑞钰院士在接受《中国冶金报》现场采访时提出发展“短流程”电炉炼钢和全废钢炼钢之后，在整个学术界和钢铁行业、废钢行业都引起强烈的反响。

尽管当前，电炉钢成本比转炉钢成本高出300 元左右，也包括当前社会废钢资源量还处在一个比较紧张、不富裕的时期。但许多业内人士和专家们都认为，“十三五”甚至更长一段时期到“十四五”，正是社会废钢铁资源量的重要攀升期，也是发展“短流程”电炉炼钢减少长流程的最关键时期。

而发展以废钢资源为主的电炉短流程炼钢是钢铁工业超低排放的治本之策，也是钢铁工业绿色发展、废渣废物减量排放和资源化利用的最有效途径。

原全国政协副主席徐匡迪在今年9 月7 日钢铁工业庆祝中华人民共和国成立70 周年大会上指出，“钢铁工业的供给侧结构性改革，不是简单的压产，是要把生态环境的影响和产品结构等等调整结合起来，就是提高钢铁生产中短流程炼钢的比例，所谓短流程就是以废钢为原料，通过电炉熔化、精炼生产，而不是以铁矿石、焦炭为原料，在高炉里面还原，炼焦炼铁然后炼钢，排除大量温室气体，不是这个模式，那么产能可以减少一半，现在世界上的发达国家，像美国、日本、德国，钢铁工业走的都是以短流程炼钢为主的模式”。

四是废旧商品交易进项税发票问题。从2016 年6 月份开始，国家税务总局下文，对部分省市废旧商品异地开票问题例行检查。这个问题从开始到现在已经历三年时间，也没有准确的结论意见。在此期间协会和中国再生资源回收利用协会一起做了大量的工作，先后在安徽、湖北、辽宁、河北等地召开多次座谈会，也多次到财政部和税务总局反映诉求，但效果不够明显。最近经过调研，有些省份和局部地区采取了很多办法，开票难的问题初步得到缓解。但进项票问题始终没有很好的解决办法，企业的税收风险依然存在。

2、继续配合工信部搞好废钢铁加工行业准入工作，不断加强和完善网上监督和行业自律，在明年协会将配合工信部开展一次“废钢铁准入公告企业”的工作总结，适时召开工作会议，迎接废钢铁产业重大转折期的到来。

3、抓好产业培训工作，推进企业流程化、产业一体化和培植废钢铁加工行业龙头企业。近几年来废钢协会先后为69 家废钢铁加工企业分别授予了“废钢铁加工配送示范基地”和“废钢铁加工配送中心”的称号。

4、继续开展三个课题研究，加强废钢统计工作（尤其是与上海钢联电子商务股份有限公司开展废钢资源按区域调研统计工作）

·铁素资源强国战略研究；

·废钢铁炼钢与铁水炼钢成本分析研究；

·废钢铁期货可行性研究。

抓好以上三个课题研究，对摸清全社会废钢资源底数，掌握用废钢炼钢与铁矿石炼钢的成本分析状况，夯实行业基础工作，搞好废钢铁产业信息平台实现废钢电子商务和废钢期货供应，促进全行业驱动创新发展都是至关重要的。

5、加强协会党支部建设。今年10 月份，协会党支部实施换届选举产生了新一届党支部委员会，并决心带领广大党员和秘书处全体同志从强化内部管理入手，勇于做事，敢于担当，努力提高协会秘书处应变能力和服务水平。

让我们紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、改革创新、真抓实干，收好“十三五”的口、开好“十四五”的头，把废钢铁产业真正打造成产业化、产品化、区域化、规模化的经济实体，为我国钢铁工业超低排放和高质量发展做出新的贡献。