社会组织在公共管理改革中的重要作用分析

赵海霞 郑州理工职业学院

一直以来，政府始终在公共管理方面占据着主导地位。但是社会组织作为公民社会的重要主体，也发挥着不可替代的作用。只有深化公共管理体制改革，积极协调处理社会组织与公共事业管理之间的关系，才能推动经济社会的快速发展。针对此，本文将深度探究公共管理体制改革进程中遇到的困难，并提出切实可行的优化改进策略，旨在充分发挥社会组织在公共管理体制改革中的重要作用。

一、社会组织概述

社会组织主要分为市场类社会组织和社会类组织。市场类组织主要指市场运行和发展的过程中，以自身作为桥梁和纽带，为企业、政府和个人提供综合性服务，能够密切企业与政府间的联系，同时，其提供的优质专业服务也为政府工作的有序开展奠定了坚实的基础，有效减少了政府与企业间的矛盾，对公共管理工作的有序开展起到了十分重要的推动作用。社会类组织可密切政府与工民间的联系，这里以行业协会较为常见，是一种非营利性组织，主要作用是辅助政府提供服务。

二、现阶段公共管理改革所面临的困难

（一）资源整合与网络缺乏必要的联系

公共管理改革中，现代公共管理发生了十分显著的变化，政府机构与社会组织合作也是现代公共管理的主要发展趋势，主要的目的是在管理中协调各部门的沟通与交流，协调政策制定者及执行者间的关系，提高公共管理的实效性。当前，资源整合应当充分利用政府组织内外机构及现代化网络技术，是一种组织互动。信息交流和资源共享在公共管理中也发挥着十分重要的作用。相关部门要在政府组织和社会组织间建立完善的沟通网络平台，以此为合作奠定坚实的基础，提高公共管理的效率，完善公共管理机制。现阶段，沟通渠道日益丰富，提出了多项沟通方案，政府和社会组织共同管理公共事务，使得资源利用率显著提高。

（二）组织文化不完善，执行效率偏低

从组织文化角度来看，尽管我国公共事业管理取得了有目共睹的成绩，但是其中仍存在一系列诸多亟待解决的突出性问题。在等级分划明确的决策体系中，上层领导的主要职能就是制订目标计划，分配任务，而下级人员的主要工作就是执行目标计划，落实任务。而这也使得公共管理权利高度集中在上层领导手中。在信息传递的过程中，一旦出现内容的偏差，会直接影响下级人员的办事效率。而下级人员执行力水平低，又会受到上层领导的批评，极大地削弱下级人员的工作积极性，降低整体公共管理质量。

另外，在机械化、模式化的思想理念下，难以激发下层人员的主观能动性，难以有效调动下层人员参与公共管理工作的积极性，更多的是将个体视为办事的工具，而忽略了个体在组织中所发挥的作用。总之，在公共管理中，政府仍面临着各种各样的难题。

（三）公民的参与程度偏低

加大公民的参与度是公共管理体制改革的重点内容。只有确保公民积极主动的参与到由政府组织的各项社会活动中，才能有效提高公共管理水平。然而，现阶段，公共管理体制改革进程中面临的最大难题就是公民参与程度不足，政府行政工作执行力水平低。从某种角度来说，公民的参与程度直接决定了各项政策的执行效率与落实成效。只有加大公民的参与程度，才能确保各项政策落到实处，全面发挥出政府的引导职能与监管职能。

（四）社会资源与经济资源分配不均衡

当前，企业与企业之间都建立了网络资源共享群，以促进企业的内部经济的稳定发展。这种发展模式对于社会组织同样适用。在组织与组织之间建立资源共享群，也可以促进社会组织的良好发展。然而事实上，在由政府组织的社会活动中，普遍存在信息不对称的问题，这在一定程度上加大了协调组织难度。一旦出现不良竞争现象，还会激化企业之间的矛盾冲突，导致经济资源分配失衡，阻碍社会经济的良好发展。

三、社会组织在公共管理改革中的践行路径

要想充分发挥社会组织在公共管理改革中的优势作用，必须积极践行如下几方面路径：顺应公民意愿，加大公共管理参与程度；激发个体优势潜能，有效发挥社会组织监管职能；增强社会组织公共政策执行能力；压缩公共管理交易成本。下面就将展开具体论述。

（一）顺应公民意愿，加大公共管理参与程度

社会组织不仅是公民社会的独立主体，也是政府与基层群众联系的重要媒介。社会组织可以公民提供参与公共管理的路径，为政府收纳公民参政议政的合理化建议。社会组织可以起到上传下达的作用，减少非理性个体行为的发生。公民通过社会组织参与到公共管理中，可以进一步明确社会组织的要求以及公共管理的要求，形成自律意识，增强责任感。总之，社会组织在公共管理体制改革中拥有广阔的发挥空间，可以激发公民参与公共管理的主观能动性，提升公民的参与程度，增强公民的社会责任感。

（二）激发个体优势潜能，有效发挥社会组织优势作用

政府与社会组织之间存在着本质性差异。尽管政府的职能优势更加明显，但是社会组织的功能依然不容小觑。社会组织的优势主要体现在价值观念、组织能力以及公民认同感等方面。除利益驱使外，更多的公民被社会组织的非功利性所吸引，以通过加入社会组织重新认知自我，提升自我，充分体现自我价值。

在社会组织的各项工作中，公民可以有效发挥自我优势价值，同时，在相互借鉴、相互学习的过程中，掌握更加丰富的知识，更加扎实的技能。这种无拘无束的环境也是政府无法企及的。不仅如此，社会组织在公共管理中发挥的作用还体现在激发个人潜能，突破个人极限，提高公民素质方面。

（三）推动社会组织的良好发展

社会组织是由独立的个体组建而成的。个体的发展直接决定了整个社会组织的发展。一般来说，社会组织的上层领导在组织开展社会活动以及调整人员架构方面往往会采用民主决策的方式，高度尊重个体的意愿和建议。随着组织文化的完善化与成熟化，个体参与社会活动的积极性也会越来越强烈。一方面，为社会组织的良好发展奠定坚实的群众基础，另一方面，促进社会组织与政府的优势互补，达到协调发展的最终目标。

此外，社会组织还可以从社会环境及个体方面获得有利用价值的资源。但要想实现资源共享，减轻社会环境干扰程度方面，社会组织必须随机应变，采取相应的对策。当然，如果社会组织能够获得政府的支持，则在获取资源方面必定能够如鱼得水，进而充分发挥组织的优势作用。总之，在公共管理改革进程中，社会组织占据着极为关键的地位，尤其是在社会资源整合方面所起到的作用尤为突出。

（四）增强社会组织的公共政策执行能力

如果社会组织能够参与到福利政策制定和执行等活动中，就必定能够在公共管理改革进程中发挥更大的作用。社会组织的网络结构可以起到汇集利益的作用，并且促进个体之间的沟通和联系，争取在最短时间内完成任务。社会组织的网络结构可以协调解决矛盾冲突，增强公民的自律意识和责任意识。部分民间组织集合了社会经济的要求，以及公民的社会经验，在全面且客观了解公民需求的基础上，能够使各项活动方案更加具有针对性、目的性和计划性。

尽管以政府为主导的公共管理也可以及时获取民间信息，但只有真正了解服务对象的客观需求，才能从专业角度解决实际问题。在新形势政策下，促进社会组织的福利政策与政府的宏观调控政策的有机整合，是贴近公民生活，满足公民客观需求的必要前提。也就是说，促进政府与社会组织的沟通交流，可以有效弥补公共管理改革进程中存在的缺陷，增强社会管理的实效性，推动社会的稳定发展。

（五）压缩公共管理交易成本

无论是政府，还是社会组织，在参与公共管理的过程中，都要客观考虑交易成本问题，尤其是在公共管理改革进程中，更要注重压缩交易成本。客观地说，压缩交易成本并不是公共管理改革的唯一条件，但压缩交易成本却是公共管理改革的必须条件。

如果政府能够全面发挥公民的社会力量，采用更加民主化、更加公正化、更加合理化的管理方式，优化资源整合，强调互利共赢，必定可以营造良好的低交易成本环境。政府管理人员还需不断提升自身的工作能力，强化综合素质，以此为公共管理改革提供优质服务。

四、结束语

综上所述，社会组织在公共管理改革进程中发挥着关键作用。然而公共管理改革面临着诸多困难。针对此，有必要促进社会组织福利政策与政府宏观调控政策的有机整合，参照社会需求，顺应公民意愿，整合社会资源，加强公共服务管理，以此全面发挥出政府的引导职能与社会组织的监管职能，提高公共管理水平，加快公共管理改革的进程。