城镇职工基本养老保险政策实施问题研究

陆松 山东省梁山县社会保险事业中心

近些年，国家相关部门陆续出台有关文件减少城镇职工基本养老保险中单位缴纳比例，缓解企业社保缴费压力，城镇职工基本养老保险历经数次修正、改进后，成熟度有很大提高。但在具体实施阶段还是暴露出一些问题，比如不同用人单位社保缴纳费率不同，一些人没有确立较强的社保缴纳意识，机制完善性不足等。应积极分析政策实施时出现的问题，及时解决，以取得较好的执行效果。

一、政策实施阶段存在的主要问题

（一）政策设计方面

（1）政策衔接不畅：很多地区从事业单位养老保险改制以来，因政策指向明确性不足，造成新旧政策衔接时出现断档，顺畅度降低，以致部分工作仅能参照旧政策有关规定实施。

（2）政策设置过于复杂：主要表现在开户、销户、保险金转移等办理流程复杂方面，不利于提高经营者及从业者投保的能动性。

（二）政策执行部门

（1）部门之间协同效率偏低：政策实施阶段牵扯到财政、编制以及人社部门等，有单位及劳资人员反映政策执行部门协同效率偏低，在办理流程规划、执行方法等诸多方面存在问题。

（2）政策宣传效果欠佳：宣传方式长期采用标语、横幅和宣传单等传统方法，没有指派专业人员解读政策，难以帮助灵活就业人员全面了解政策，甚至长期停留在表面化、碎片化阶段。

（三）政策实施环境

（1）市场主体经营效益整体偏低：很多先去个体工商户和私营企业有生产规模小、技术含量低、无高档产品产出及成本高等特征，企业业务经营整体状况欠佳，吸纳社会人员在企业内部就业的能力不足。部分企业未制定长远的发展规划，运营方式单一，若经营不善造成经济效益持续走低，很可能还会暂停为职员缴纳养老保险[1]。大部分个体工商户会在生意兴盛时缴纳保险，利润差时就暂停缴纳。此外，企业缴纳费率普遍偏高，这在很大程度上使其承担更繁重的压力。

（2）社会认可度偏低：城镇职工基本养老保险是社保的重要构成之一，但其在社会群体中的认可度并不高，很多参保人对缴费比例、缴费年限等存在误解。

二、应对政策实施问题的方法探究

（一）完善配套政策与保障措施

1.尽早办法政策解读

作为区县级政府，无权修改城镇职工基本养老保险政策，但为提升政策方案执行阶段的综合配套性，政府应尽早颁发有关政策的解读政策，这是政策顺利实施的重要基础。

2.构建行之有效的信息公开机制

从某种程度上分析，定期公开披露信息是建设新型共享机制的重要基础，针对养老保险的参保状况应及时上报给上级及和同级有关部门分享。加强信息化手段、“两微一端”等新媒体的应用力度，拓展对相关政策解读的深度性，为保险资金、利息等诸多信息及时公开创造便利条件，自觉接受来自社会群体的监督。

（二）加大政府执行力的建设力度

1.提升从业人员的业务能力

具体是不断提升社保经办单位的队伍素质，科学调配各类资源，提升经办管理的规范性，主动扭转既往不良工作作风，定期组织人员参与业务培训、考核工作，整体提升社保经办人员的政治与业务素养。

2.加强政府部门间的交流协作

具体是通过建设长效机制与信息传送平台，促进信息有秩序、高效率的衔接过程。早在2019年9月国家社会保险公共服务平台就正式上线，该平台能整合全国社保数据信息，具有待遇资格认证、养老金估算、社保及其转移查询等功能，有益于激发城镇职工参保的能动性。

3.加大征缴监管力度

既往有调查资料记载，城镇职工基本养老保险实施阶段，通常会在中小微企业内出现漏缴、逃缴等不良状况，这也提示加强企业征缴基本养老保险金情况均监管的必要性。执法力度不够是导致监管缺失的主要原因之一，为应对以上情况需要创新监管方式，可用“双随机、一公开”抽查法监管企业为职工缴纳社保的情况[2]。并在大数据、人工智能等高新技术的协助下，依照企业当下信用评级标准，分析企业数据，对其进行再测评分级。若企业没有按期缴纳社保或有漏缴情况，则要依照规定降低其信用评级，适度提高抽查次数，并及时对外披露检查结果。

（三）搭建良好的政策执行环境

一是依托于本地政务信息网、人社APP及社区居委会广播等开展宣传活动，帮助广大群体对城镇职工基本养老保险政策实施的必要性有更全面的了解，在以上过程中药加大对各类网络媒体的维护力度。宣传阶段可以结合实例进行讲说，尽量做到通俗易懂。

二是使社保补贴等优惠政策落到实处，组织有需要的人能按时办理有关手续，真正享受到国家优惠政策带来的益处。去产能企业失业者申领社保补贴的条件为办理了营业执照，注册登记并持续缴纳半年以上的社保，可以于行政审批局等创设咨询台、张贴纸张等，提醒部分群体能及时主动的申报社保补贴。

三是主动应对退休后享受保险待遇模糊不清的问题。利用现代技术测算数年后城镇职工能享受到的基本养老待遇区间，帮助相关群体能更真切的感知到未来可以享受到的福利待遇，有益于激发该类群体投保的能动性。

三、结束语

在党的十九大报告中，习近平总书记作出完善城镇职工基本养老保险制度的提议。针对政策实施阶段出现的问题，药明确政府职责、优化服务形式，加强对企业征缴社保监管力度以及建设良好的政策执行环境等，真正使我国城镇职工养老问题得到更大的保障。