韩国应在半岛发挥更大作用

2020-01-20 04:01:07 环球时报 2020-01-20

詹德斌

对朝韩关系来说,2019年可谓是惨淡的一年。2020年的形势展望也很难让人乐观。美朝河内会谈失败之后,朝韩关系就一直陷入僵局。日前,韩国总统文在寅在新年贺词中提出进一步深化韩朝合作的建议,可见韩国期待在半岛问题上发挥更大作用。

造成朝韩关系陷入僵局的原因有很多,韩国对朝政策缺乏自主性是其中之一。美国为了阻止韩国擅自作出决策,专门成立韩美工作组,几乎垄断韩国对朝政策的一切决策权,再加上联合国军司令部对朝韩边境的严密看管,韩国可谓动弹不得,就连韩国国防部长官和统一部长官出面交涉,联合国军司令部也全不理会。这背后当然是美国政府的决定。正是基于这一逻辑,朝鲜逐渐失去与韩国政府打交道的兴趣。在过去一年多的时间里,朝韩铁路未能顺利对接,终战宣言未能发表,朝鲜最期待的开城工业园和金刚山观光未能重启。

朝韩双方一度都围绕着美朝关系先于朝韩关系的思路在开展工作,但现在美朝关系发生重大变化。朝鲜在2019年4月份发出年底谈判期限之后,苦等8个月,美国也没有满足朝鲜的要求。结果,朝鲜在2019年底作出了“自力更生、正面突破”的决定。朝鲜彻底认识到,美国不会轻易放过朝鲜,并断定美朝之间是一场持久战。朝鲜还明确表示,会在不久的将来展示新型战略武器。这意味着2020年的半岛形势相当不容乐观,美朝关系在短期内似乎很难好转,韩国不能再继续坚守之前的判断。如果半岛局势持续恶化下去,最先受到损害的就是韩国。

值得关注的是,韩国国内最近出现一股新的声音,他们意识到紧迫感,认识到需要用新的方法寻找改善南北关系的新突破口。特别是,文在寅政府已经进入第四个年头,如果韩国今年还不主动出击,朝韩关系很可能会继续漂流下去。在文在寅总统的新年贺词之后,韩国一些部门也开始采取准备措施。如,韩国统一部计划将南北交流合作局升格为“交流合作室”,并新设“边境合作处”。

不过,韩国的提议能否落实仍待观察。一方面,韩方提议的合作领域似乎不在朝鲜优先关注的清单上,对朝鲜的吸引力不大。实际上,在面临前所未有的困难局面下,朝鲜不是不想发展南北关系,只是觉得和韩国政府打交道没有什么实质性作用。另一方面,特朗普总统优先关心的是自己的选情和美国的利益。美国不会去理解韩国的焦虑。因为即便美朝关系恶化,美国也没有任何损失。而且对美国来说,韩国的焦虑、朝韩关系的恶化恰恰是美国捆绑韩国所需要的。

因此,韩国要想在半岛问题上发挥更大作用,就必须争取更大的政策独立性。韩国不仅要在对朝政策上有自己的判断,还要坚定地从政策上去落实。否则,朝鲜不仅不会将韩国视为平等的对话伙伴,反而会继续将韩国视为嘲弄的对象。在此情况下,韩国无论如何定位自己是促进者、仲裁者、驾驶员等都是空谈,半岛事务话语权更无从谈起。实际上,朝鲜已经数次发出过劝告和警告,这一点韩国不是不知道,而是决心不足,行动不够。▲

(作者是上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任、教授)