积极推进生态强省美丽龙江建设

黑龙江省自然资源厅

习近平总书记多次强调，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复。党的十九届四中全会明确提出，健全生态保护和修复制度，加强对重要生态系统的保护和永续利用。为我省深化生态文明改革，加快生态文明建设提供了遵循、指明了方向。我们要按照中央和省委、省政府的戰略部署，多措并举、多方合力，推动国土空间生态保护与修复取得新成效，加快推进生态强省、美丽龙江建设。

第一，加强国土空间规划统筹指导。国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，做好国土生态修复必须强化空间规划的引导和约束，做好顶层设计。一是在省级空间规划中，对国土空间保护与修复作出专门安排，统筹协调好城镇空间、农业空间、生态空间布局。二是在划定三条控制线上，对生态敏感脆弱区要优先划入生态保护红线，给予重点保护，以自然修复为主，控制逐步减少不必要的人类活动。三是在编制全省国土空间生态修复总体规划时，合理划分生态修复综合分区并明确各区域生态修复的重点，有序安排生态修复重点区域和重大工程，提出规划实施的保障措施。

第二，充分发挥政策资金综合供给效力。组织实施好小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程，综合重点生态功能区保护修复、污染防治攻坚战、提升自然灾害防治能力、国土绿化行动等多方面政策，对各方面资金捆绑使用，立足集成，打好政策组合拳，推动重大工程项目顺利实施。在森林保护修复、矿山环境恢复治理、生物多样性保护、土地综合整治与修复、流域水环境保护治理中，综合施策，统筹推进，建立“政府主导、部门协作、资金整合、公众参与”的工作运行机制，把规划指标、耕地占补平衡、土地储备等政策红利释放在生态修复上，用生态修复成果回馈政策，形成政策、资金、项目的良性循环。

第三，创新推动多元化市场投入机制。坚持整体谋划、整体推进，把握政府主导与市场机制的关系，最大限度动员引导社会力量参与生态环境保护和修复。一是突出政府主导作用。建立生态专项补偿基金，通过财政转移支付，用于生态保护建设资金补贴。二是建立市场投入机制。以创造工矿废弃地再利用价值为突破口，发挥土地资源的要素属性，统筹生态修复产生的新增建设用地指标流转，通过用地指标调整激励政策，引入社会资本参与矿山生态修复。三是建立生态修复基金。探索与相关企业财团研究建立生态修复基金，为生态修复提供资金保障。四是结合工矿废弃地修复利用，支持探索与部队合作，推进军队训练场用地置换和空余房产整合集约利用，促进国防建设与区域经济融合发展。

第四，建立生态产品开发、补偿和有偿使用激励机制。我省的大小兴安岭森林生态功能区及三江平原湿地生态功能区，为国家重点生态功能区，肩负着保障国家生态安全的重大责任。一是加快实施退耕还林工程、天然林保护工程、公益林建设工程等生态工程。二是支持林下经济发展，扶持以林下资源经济发展为主的绿色产业，大力发展特色种植养殖和生态旅游，创新绿色金融，引领社会绿色消费需求。三是建立生态保护补偿机制，按照“权责统一、合理补偿，政府主导、社会参与”的原则，着力落实森林、草原、湿地、水流、耕地等重点领域生态保护补偿任务。四是建立生态产品有偿使用机制，按照成本、收益相统一的原则，建立生态产品开发使用成本评估机制，将生态产品所有者权益和生态环境损害等纳入生态产品价格形成机制。

第五，加快生态保护修复治理成效监测评估体系建设。探索建立生态保护修复治理成效监测评估体系，广泛运用卫星遥感、航空遥感和地面监测等信息技术，结合生态保护修复绩效指标建设多源数据集成的数据库，建立水体、土壤、水土流失、边坡稳定、植被等数据监测体系，实时监测生态修复效果。研究制定生态保护修复治理工程建设监测预警指标体系和技术方法，逐步完善生态保护修复治理工程建设监测预警数据库和信息技术平台，定期编制生态保护修复治理工程建设监测预警报告，对生态保护修复治理工程建设指标实行预警提醒和限制性措施。

第六，加强自然生态空间的用途管制。坚持生态保护优先，巩固自然保护区内不利于生态保护修复的人类活动有序退出和处置的成果，鼓励生态保护区内从事耕种、垦殖等行为退出。开展生态保护红线勘界定标和环境功能区划工作，在生态保护红线内严禁不符合主体功能定位、土地利用总体规划、城乡规划的各类开发活动，严禁任意改变用途。建立健全严守生态保护红线的执法监督、考核评价、监测监管和责任追究等制度。加快推进自然保护区内砍伐、放牧、开垦、开矿、采石、挖沙等活动有序退出和处置工作，真正把“绿水青山就是金山银山”的发展理念落到实处。