对新形势下行政事业单位财务管理创新研究

张翠华

主要探究新形势下行政事业单位财务管理工作的创新途径，分析了行政事业单位财务管理工作的作用、工作现状和存在的不足，在此基础上，对新形势下，行政事业单位财务管理创新的有效途径进行了初步讨论。

行政事业单位是国家机关单位的重要组成，其主要职责是履行行政与管理职能，为地方经济建设和社会发展服务。财务管理工作是行政事业单位重要的管理工作内容，是其行政职能发挥的重要前提保障，但是新时期，行政事业单位为了适应市场化改革的需求与变化，需要积极寻求财务管理工作的创新途径，才能有效促进行政事业单位的进一步发展。

一、行政事业单位财务管理

（一）作用

行政事业单位的财务管理工作，主要负责在国家与部门政策法规、制度方针指导下，结合行政事业单位实际情况，编制财务预算，在此基础上，对资金进行合理使用，控制收支，维持单位正常运转。新时期进一步加强行政事业财务管理工作，是保证单位正常运转，推动国家事业快速发展，提高行政资金利用率的主要途径，在保护国家财产安全、推动行政事业单位经营体制改革创新等方面发挥着关键性的作用。

（二）行政事业单位财务管理工作现状

1.财务管理工作缺乏创新

行政事业单位财务管理工作需要与时俱进，具备并保持高度的创新意识，才能够满足国家发展、社会进步和经济建设的新需求，突出行政事业单位财务管理工作的时代特征。近些年，国家行政事业单位的预算管理工作改革日渐深化，财务管理制度逐渐完善，预算管理工作也出现了新的改变，国库集中支付制度逐渐完善，预算管理工作方法与环境对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求，但是部分财务工作人员却没有意识到这些变化，财务管理工作方法缺乏创新，不利于行政事业单位的长远发展。

2.经费审批不严格

现阶段，行政事业单位的财政管理工作，也存在着经费审批不严格的问题，财政拨款建设，行政机构运行经费紧张，财务工作人员需要进一步加强对财政资金的管理和使用，才能更好的缓解行政事业单位面临的资金紧张问题。但是现阶段，行政事业单位财务管理工作中，却普遍存在着经费审批不严、财务管理制度不完善、资金审批过于宽松、经费管理制度与规范无法真正落实等情况，资金的使用过程也缺乏监管，单位内部没有有效的内部监管和审查机制，资金使用、审批过程得不到有效的监管，影响了行政事业单位经费的利用效率。

3.经费支出绩效考核体制不完善

当前行政事业单位的财务管理工作中，还存在着财务绩效考核评估工作不到位的情况，考核结果真实性差，不能真实全面的反映资金利用的实际情况。虽然国家为了支持行政事业单位建设与发展，重视行政事业单位的财政收支均衡，但是在资金使用方面，仍然存在着重使用、轻管理、轻绩效的情况，只评价其应用作用，不评价其应用效率，业绩评价指标不合理，无法真实反映行政事业单位资金使用与管理的真实水平。行政事业单位的支持种类多，项目复杂，专业程度高，但是资金的支出管理、审核工作却不到位，考核标准也不统一，形式化问题比较严重。

二、新形势下行政事业单位财务管理工作创新途径

（一）加快行政单位财务管理工作人才队伍建设

人是行政事业单位财务管理工作中最活跃的参与主体，行政事业单位财务管理工作的创新离不开高素质的财务管理人员队伍。行政事业单位的财务管理工作人员需要加强学习，提升自我，保持积极乐观、认真负责的工作态度，不断提升自身的财务管理专业技术水平。行政事业单位的工作效率，和财务管理工作人员的工作效率有直接关系，财务管理部门需要重视人才的培养与引入工作，积极开展岗位再教育，通过在岗培训、技术座谈会等形式，对财务管理工作人员进行知识和技能培训，并进行考核和在岗工作人员的评估，全面提高财务工作人员的综合素质水平。

（二）加强财务预算管理

行政事业单位也需要积极引入财务预算管理理念与方法，通过预算的形式，提高行政事业单位财务管理工作的有效性，进一步提升资金经费的利用率。行政事业单位需要结合自身工作实际情况以及发展计划，对内部部门的资金使用情况进行摸底调查，在此基础上，编制符合事业单位财务管理以及资金使用实际情况的预算管理计划，保证预算编制的合理性与科学性，并根据预算管理计划开展财务管理工作，对财务收支进行科学分析和有效的控制。

（三）加强财务管理内部控制与监管

行政事业单位需要积极建立并进一步完善自身的内部控制机制，设置财务监管部门，坚持岗位分离，优化财务会计岗位职责，形成相互制衡的局面，对内部财务的管理、资金的使用进行有效的监管。部门内部的各种货币基金应该统一以现金和银行存款的形式进行管理，杜绝白条行为，并且还需要对各类资金进行必要的会计工作，打击小金库行为，同时精简会计工作流程，消除内部机构重复的会计工作，提高资金支出合理性，对会计流程进行进一步的规范设计，对各类非业务支持进行限额，减少不必要的非业务支出。

（四）优化绩效考核体系

行政事业单位工作经费几乎完全依赖国家和地方财政，导致行政事业单位出现了对资金利用率、经济效益缺乏认识的情况，资金使用与管理工作不重视利用效率和投入与产出比，对资金使用监管、腐败问题的管理工作缺乏重视，在财务管理工作实际中，出现了财务和会计重叠的问题。行政事业单位需要积极转变自身的财务管理理念，明确部门岗位职责，充分发挥財务管理工作职能，对财务管理绩效考核指标进行调整，提高绩效考核工作的针对性，把资金使用效率当成绩效考核的重要内容，提高财务管理工作人员参与资金管理工作的积极性。

三、结语

综上，新形势下，行政事业单位需要通过绩效考核体系的调整、财务管理内部控制与监管体制的完善、开展财务预算管理、推动财务管理人员队伍建设等方面入手，积极探索财务管理工作创新途径，才能进一步提高行政事业单位财务管理工作水平，提升资金使用效率，满足新时期对行政事业单位财务工作的新需求。（作者单位：卢龙县自然资源和规划局）