高职院校国有资产管理研究

刘斌

[摘 要]国有资产对学校教学活动开展情况影响较大，因而高职院校国有资产管理工作一直受社会各界的重视。与发达国家相比，我国高职院校国有资产管理方式不够先进、国有资产管理水平不够高。近年来，各高职院校对资产管理工作重视程度增高，尤其是国有资产管理工作。基于此，本文分析了高职院校国有资产管理中存在的问题及解决措施，旨在为相关研究提供借鉴。

[关键词]高职院校;国有资产;国有资产管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.003

[中图分类号]G717.5[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）02-000-02

0     引 言

我国设有1 000多所高职院校，国家在高职院校方面投入大量资金，以保证高职院校教学活动顺利进行。高职院校的发展需要国有资产的支持，然而以往高职院校对国有资产的管理力度较弱引发了多种问题，导致国有资产被浪费。高职院校需深入分析国有资产管理存在的问题，并探析相应解决措施，以提高国有资产管理工作质量。

1     高职院校做好国有资产管理工作的重要性

高职院校作为人才培养的重要场所，教学活动开展、运行需要国有资产的支持，因而高职院校需重视资产管理工作。为保证高职院校教学工作顺利进行，财政部门为其拨款，若高职院校未重视资产管理工作，将造成国有资产浪费。高职院校做好国有资产管理工作具有以下几方面的意义。首先，高职院校应合理利用国有资产。高职院校资金来源途径较少，其中一个重要来源就是国家财政部门拨付的资金。高职院校在获取财政拨款后，应合理利用资金、加强对国有资产的利用及管理，否则将造成国有资产浪费。权利与义务的对等性要求高职院校在利用国有资产的同时，也应做好国有资产管理工作，提高国有资产利用率。我国相关部门为保证高职院校掌握的国有资产被充分利用，制定了国有资产管理方法及管理制度，因而高职院校应该依据这些规定及规范要求做好国有资产管理工作。其次，做好国有资产管理工作可提高高职院校管理水平及办学水平。现如今，高职院校创办数量在逐渐增多，高职院校间的竞争日益激烈，高职院校应做好国有资产管理工作，以提高本校管理工作水平、提升院校综合竞争力、推动院校持续发展。高职院校通过国有资产管理工作可降低学校办学成本，提高学校办学水平及社会影响力。

2     高职院校国有资产管理中存在的问题

2.1   国有资产管理机制不够完善

国有资产对保证高职院校正常运行、稳定发展具有重要意义，而高职院校二级学院、行政部门中保存了大量国有资产，因而高职院校应设置资产管理岗位，由专业化资产管理人员负责国有资产管理工作。同时，高职院校应建立健全国有资产管理制度，以保证国有资产管理工作质量。高职院校应由国有资产管理部门、财务部门资产管理人员、二级学院及行政部门资产管理人员等为主组建国有资产管理系统。现阶段，我国部分高职院校将资产管理部门归于后勤或教学实验设备处管理范围，资产管理人员未接受专业培训，未掌握资产管理知识及管理技能。部分高职院校负责国有资产管理工作的人不仅未接受专业培训，工作能力也不够高。部分国有资产管理人员并不了解资产信息管理系统的构成，且不了解此系统的运行方式，因此不能正确指导二级学院、行政部门资产管理人员使用资产信息管理系统。部分高职院校中资产管理人员更换速度较快，如此将直接影响资产管理工作质量。一些高职院校财务部门未设立资产管理岗位，在被要求进行国有资产清查时，大多由财务人员负责。由于这些人员不了解国有资产管理工作，因此在清查中不能发现国有资产利用中存在的问题，导致国有资产浪费问题得不到解决。

2.2   对资产管理工作重视程度不够高

财政拨款是保证高职院校正常运行的重要资金，而高职院校一直以来对国有资产管理工作重要性认知不正确、国有资产管理制度不够完善，进而形成了不重视资产管理工作的管理理念。很多高职院校认为国有资产是非经营性资产，不能给学校带来经济效益，因而高校忽略了国有资产利用率，对国有资产管理工作重视程度也不够高，导致高职院校国有资产账面价值与现存价值存在一定差异。部分高职院校管理人员不了解国有资产管理工作及国有资产增值理论，认为只有增加国有资产投入、大量采购国有资产及相关设施才能推动学校稳定发展;对国有资产管理工作不够重视，更不知道如何提升国有资产利用率。正是由于高职院校不重視资产管理及利用，导致部分国有资产被闲置甚至浪费。

2.3   资产利用率不够高

为保证工作顺利进行，高职院校各部门、二级学院采购了多种办公设备，如：要求建设教学楼、办公楼以满足教学及办公需求;教师要求配置完善的教学设备、实验设备等。教职工只为自己工作方便要求配置各种设备、资源，并未从学校发展的角度考虑如何提升现有资源利用率，导致部分国有资产得不到充分利用。高职院校未及时对教学设备、大型设备等有形资产进行维护，未共享这些教学资源，致使部分教学设备长时间闲置，如此不仅影响学校运行成本，还将造成资产浪费问题。

2.4   未做好无形资产管理工作

有效信息、学校名誉、学校专利等都可视为高职院校的无形资产，这些无形资产对高职院校的发展具有重要影响。高职院校不仅可为社会、国家培养大量人才，还可为科技发展、科技创新提供平台，高职院校各种科研成果、科技创新成果产生的无形资产都是学校的资源。高职院校管理人员对无形资产管理工作不够重视，对无形资产价值认知也不正确。

3     高职院校国有资产管理对策

3.1   建立健全国有资产管理机制

高职院校应依据我国与资产管理相关的法律法规制定适用于本校的资产管理制度，提高国有资产管理工作的规范性、科学性，以减少对国有资产的浪费，维护国家利益。高职院校可制定资产采购及验收制度、财产管理制度、财产使用及维护制度、财产出让管理制度等多项管理制度，以提高国有资产管理工作质量。

3.2   成立高职院校国有资产管理部门

高职院校为保证国有资产管理工作顺利进行，应成立国有资产管理部门，由横向角度对学校全部固定资产、无形资产等资产进行管理;由纵向角度分析资产形成、使用、处置等多个过程，这些过程也是由国有资产管理部门负责，如此可避免多部门管理引发的问题。此外，我们还应制定资产产权产籍管理制度、资产使用管理制度，保证资产管理工作质量，减少资产浪费。

3.3   制定固定资产清查管理机制

高职院校应通过制定固定资产清查管理机制的方式，加强对院校资产的清查。详细检查学校采取情况、资产情况等，盘点学校固定资产，确保资产与账面一致。如此可充分、全面地展现高职院校资产、财务状态，为高职院校国有资产管理工作提供准确依据。

3.4   做好资产管理团队建设工作

国有资产管理工作主要由相关人才负责，因而为保证国有资产管理工作质量，高职院校应做好资产管理团队建设工作。高职院校应由资金、管理制度方面支持资产管理团队建设，为国有资产管理人员营造良好工作环境，加强对专业、高素质管理人才的培养。另外，高职院校应加强对国有资产管理人员的培训，通过培训提高国有资产管理人员的专业知识、专业技能水平，以提高整支资产管理团队的综合素质及专业能力。由于国有资产管理工作对高职院校发展具有重要影响，因而高职院校中所有教职工、学生都应重视国有资产管理工作，并积极配合国有资产管理人员的工作，以提高本校国有资产管理工作质量。

3.5   加强国有资产配置管理

3.5.1   做好资产配置预算管理工作

高职院校应依据本校实际需求，科学分析学校现有资产水平、实际办学需求等，合理制订适用于本校的短期、中长期资产配置方案，以保证本校国有资产配置合理性、提高国有资产利用率。针对不属于国家规定国有资产配置标准范畴的资产，高职院校应科学制定适用本校的配置标准，减少资源浪费。高职院校应做好预算管理工作，以保证资产配置合理性。高职院校应依据资产配置标准做好部门预算及采购预算工作，以保证资金合理利用;同时，高职院校还应制定仪器设备共享制度、闲置资产调剂制度，提升资产利用率。高职院校应重视本校无形资产管理，做好有形、无形资产管理工作，以提高高职院校资产管理工作水平。

3.5.2   加强资产采购管理

高职院校应依据《政府采购法》《招投标法》等相关法规及财政部门制定的相關政策制定适用于本校的采购程序、采购规范。高职院校应确定一个部门负责资产采购管理工作，明确相关人员职责。制定采购管理制度，以保证相关政策充分落实、高职院校采购信息公开，通过做好内部监管工作提高高职院校采购管理工作水平。

3.6   建立信息化管理平台

随着信息技术、网络技术的发展及推广，各行业工作方式已发生变化。高职院校可利用信息技术及校园网络，建立信息化管理平台以提高资产管理工作现代化水平，加强各部门之间的沟通及合作。通过信息化管理平台，高职院校资产管理部门可掌握所有部门资产利用情况、国有资产利用情况等，这对提升资产管理工作公开性及透明性十分重要。高职院校在建立资产管理平台时，应为不同部门设置不同权限，以免在资产购置、使用等环节中出现资产浪费问题。利用信息化管理平台可加强高职院校各部门间的沟通及信息共享，同时管理人员可及时掌握本校国有资产利用情况及管理水平，针对发现的问题及时优化国有资产管理方案。

4     结 语

国有资产管理工作是一项系统、复杂的工作，高职院校应重视对国有资产的管理。通过制定国有资产管理制度、设置国有资产管理部门等措施提升国有资产管理工作质量，提高国有资产利用率，推动高职院校稳定发展。

主要参考文献

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