大力推进运营维修物资网上竞价采购研究

高俊杰

[摘 要]随着铁路高速发展，新车型、新线路、新要求不断增加，铁路生产过程中对运营维修物资的需求持续扩大，在采购时间、数量、成本上都有了更进一步的要求。基于此，本文主要探讨了如何将采购行为置于阳光之下，防范廉政风险，推进实施网上竞价采购，实现效率、效益最大化。

[关键词]运营维修物资;网上竞价采购;廉政效率效益

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.066

[中图分类号]F274;F532[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）02-0-02

0     引 言

铁路运输运营维修物资（以下简称运维物资）存在品类众多、使用分散、质量要求高等特点，为压缩库存、减少资金占用、降低运维成本，运维物资多采用“集中采购、协议供货”进行采购供应。但在实施集中采购中，仍沿用传统的现场评标报价方式，按照经评审最低价中标的原则进行评标。经过多年来的组织实践来看，该方式存在采购时效性差等问题。随着信息化的快速进展，“互联网+采购”广泛运用，大力推进运维物资网上竞价采购，提高采购效率效益的需求迫在眉睫。

1     传统现场开评标方式的弊端

1.1   采购时效性不高

对供应商来说，采购项目开评标过程中，须在规定时间前抵达评标现场并递交投标文件，评审过程中不得离开现场。对采购人来说，评审过程中评标委员会成员不得离开评标现场。若遇采购物资种类包件较多、参与投标供应商较多的情况时，评标、报价、定标时间相对较长，采购双方均受到影响。

1.2   采购成本高

对供应商来说，需按照采购文件要求抵达开标现场，交通、食宿费用自理，还须编制并递交纸质投标文件。对采购人来说，工作人员须在开标前做好各项准备工作，安排好开评标场所，支付场地、水电、相关电脑监控设备等费用。

1.3   采购效率低

西安局集团公司每年运维物资采购的种类多达上万项，为保证每个项目不隔夜评标，控制每个项目采购物资数量，导致每年组织的采购项目多达200个。对供应商来说，每个项目均须完成投标报名、响应文件编制、现场报价等工作。对采购人来说，每个项目均须完成公告发布、采购文件编制、现场组织开评标等工作。采购双方工作量大，采购周期长。

1.4   供应商规模小、质量不高

由于传统采购方式导致项目采购规模小，且受地域等多方面的限制，对大型企业或原生产商吸引力不足，应标的代理商居多，自身的财务能力、供应服务能力弱，供应环节多。

1.5   采购竞争性不强

传统采购方式供应商在现场就可了解与之竞争的对手，若与其竞争的供应商不多或仅有其一家时，竞争性差且易形成关系采购，采购价格往往不尽人意，不能有效降低采购成本。

2     网上竞价采购的优势

首先，网上竞价利用网络作为发布采购信息、接受投标、审核定标的平台，基本实现了无纸化招投标。其次，竞价人在竞价截止时间前可多次报价，具有更大的灵活性和竞争性。最后，网上竞价在全面继承传统现场开评标方式的公开、公平、公正和充分竞争等诸多优点的同时，采购周期大为缩短，实现了规范与效率效益的有机统一。

2.1   改变了采购博弈模式

传统的招标是买方与卖方之间面对面的谈判，网上竞价是让供应商之间互相充分竞争，而采购方变成了规则的制定者和结果的裁决者。

2.2   改变价格谈判为“价格发现”

网上竞价不再是“纸质式投标”一锤子买卖，而是在报价截止时间前在网上连续多次报价，给供应商提供了平等竞争的机会，促使竞价程度加深，大大加大了竞争力度，使采购方能得到最优市场价格从而达到降低采购价格的目的。

2.3   改变现场投标为网络投标

依托互联网平台进行投标，供应商不用舟车劳顿到招标现场，节约了买卖双方的成本，增加了招标行为的便捷性和保密性。

2.4   缩短采购周期

网上竞价采购要求供应商必须在规定时间内提交价格进行竞争。系统自动形成中标结果并及时公布。采购项目的物资数量也可大大增加，更可以在网络上同时进行多个项目竞价，进而缩短采购周期，提高时效性。

2.5   增加供应商资源

网上竞价采购面向全国，突破了区域限制，扩大了规模，吸引更多的潜在供应商参与，通过网络在线进行资格审查和网上报价，采购人根据资格审查结果和供应商提交的报价信息进行定标，经过一段时间采购过程积累，可行成一批稳定、优质的合格供应商资源库。

2.6   采购过程更加透明阳光

网上竞价采购过程均在网络平台进行，供应商资质审查、报价、比价、中标在网络平台均有全程记录，过程透明、数据齐全，可全程跟踪与追溯，便于监控与分析，防控采购过程的廉政风险。

3     网上竞价采购实施方案

3.1   明确制度及网络平台支持

《中国铁路总公司物资采购管理办法》中明确了采购物资品种单一，质量标准明确，市场竞争充分，可以选用网上竞价采购方式。网上竞价采购应按照公开、自愿原则，在总公司或所属企业物资采购商务平台上，由3家及以上符合相应资格条件的潜在供应商，在規定时间内进行网上集合竞价。鉴于以上要求，实施运维物资网上竞价采购在制度要求和网络平台上均有据可依。

3.2   完善网上竞价采购平台

借助总公司建立的物资采购商务平台，学习并掌握平台上进行网上竞价采购的系统操作流程和要求，并笔者所在集团公司“采购管理信息系统”与采购商务平台有机结合，实现采购项目信息、数据对接，完善系统操作规范，为实施网上竞价采购做好系统支撑。

3.3   明确网上竞价方案及流程

目前，集团公司运维物资采购是以现场组织供应商资格审查、供应商报价、经评审最低价中标的流程进行评标定标。网上竞价采购可分两阶段进行，首先将运维物资分系统汇总制定采购项目（如动车配件、客车配件、电力机车配件等），发布资格预审公告，组织对所有参与网上竞价项目的供应商进行资格预审。其次，组织资格预审通过的供应商通过西安局集团公司物资采购商务平台进行网上竞价，形成最终采购结果。

3.4   规范网上竞价采购文件

按照确定的网上竞价方案和流程，明确具体实施步骤和相关竞价要求，结合总公司运维物资采购文件参考文本，形成集团公司网上竞价采购文件模板，为实施网上竞价采购做好基础准备。

3.5   优化资格条件设置和包件划分

一是按系统整合采购项目。将原来同一系统分批次提报的多个项目整合为单个或少个项目，扩大竞价项目的采购规模，提高竞争程度。二是细分包件。除统型配套必须打包外，坚持能分尽分的原则，按照单项物资单个包件进行分包，提高网上集中竞价的效率。三是落实政策，实时调整。根据国家、总公司、集团公司政策、文件的变化对商务、技术条件进行调整，确保运维物资依法合规采购。四是制定标准，规范提报。规范资格条件条款语言，将资格设定相同的物资条目制定相同的条款要求，形成统一的商务、技术词条明细，为今后资格、技术条款词条库建设奠定基础。五是严格把控物资质量。重点把控纳入CRCC认证、行政许可、技术审查、监造等范围的物资，严格资格、技术条款设定，确保运维物资采购质量。

3.6   合格供应商库的建设

通过网上竞价采购形成规模优势，吸引更多的生产厂家参与采购，并通过一段时间的采购积累及资格预审情况，逐渐建立起运维物资的合格供应商库，为今后的网上竞价提供支撑。往后，运维物资采购可直接从合格供应商库中选取3家及以上厂家直接进行网上竞价，减少资格预审环节，进一步缩短采购周期，提高采购效率。

4     效果检查

集团公司2019年对运维物资采购实施“资格预审、网上竞价”两阶段的采购方式，前期资格预审合格的供应商在规定时间内通过物资采购商务平台进行网上竞价，最终选取“物美价优”的供应商为中标单位。经过近一年的采购实施，效果如下。

4.1   效率方面

據统计分析，2019年通过网上竞价采购方式共计组织采购项目31项，采购物资33 651项，与2018年215个项目采购物资43 008项相比，在采购物资数量基本变化不大的情况下，项目数量大幅减少，节约了人工、开标场所的使用频次以及开评标时间，且网上竞价成功率达90%以上，采购效率提升显著，效果明显。

4.2   效益方面

一方面，供应商不必再来现场进行评标报价，大大减少了供应商的来回奔波。据统计，2019年参与运维物资网上竞价采购项目的供应商共计855家，若按单次每家供应商参与现场评标报价花费差旅费800元计算，就可为供应商节约投标成本约684 000元，从而为降低集团公司采购成本提供了条件。另一方面，采购项目的减少使评委评标时长及次数，评标场地、水电、相关电脑监控设备费用相应减少，为集团公司采购管理工作降本增效提供有力保障。

4.3   廉政方面

网上竞价采购方式实现了采购过程全面网络化、信息化管理，供应商之间无须碰面，所有报价通过网络及系统完成，私密性更强，通过利用数据跑路代替人工，保证了数据收集的完整性，确保了信息汇总零差错，不仅压缩了报价及评审的平均时长，同时降低了评审及报价过程的廉政风险，保证了采购项目的公平、公正、公开。

5     下一步打算

5.1   善于总结规范化管理

实施网上竞价采购对集团公司来说是一种新的尝试，在采购过程中要不断总结经验发现问题，通过问题导向不断完善流程及要求，规范相关制度，制定采购文件模板，形成规范高效的采购流程。

5.2   进一步加强采购平台建设

完善采购管理信息系统，在原有系统功能不变的情况下，实现网上竞价项目在物资采购商务平台的互联互通，并定期做好系统网络维护，确保网络稳定、信息安全，减少因网络及系统问题对网上竞价采购过程造成的影响，为供应商提供公开、公平、公正的竞争网络平台。

5.3   加强采购廉政风险防控

利用采购管理信息系统实现对整个网上竞价流程的信息化和闭环管理，通过系统对网上竞价采购过程中的各环节把控，由机控代替人控，减少人为因素造成的差错，不断提高工作效率，降低廉政风险，实现“廉政、效率、效益”目标管理。