县域城乡环卫一体化实施方案探讨

郭治远

摘要：城乡环卫一体化是县域城乡环卫治理模式的发展趋势。以福建省A县为例，介绍了城乡环卫一体化的实施范围、实施方案、运营费用等内容，城乡环卫一体化实施模式采用PPP模式，并提出了相应的保障措施。

Abstract： The integration of urban and rural sanitation is the development trend of the urban and rural sanitation management model. Taking the A county of Fujian as an example， the implementation scope， implementation plan and operation cost of the urban and rural sanitation integration are introduced， and the PPP mode is adopted in the implementation mode of urban and rural sanitation integration， and corresponding safeguard measures are put forward.

关键词：环卫一体化;实施方案;PPP模式

Key words： sanitation integration;implementation plan;PPP model

中图分类号：TU993                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）03-0094-02

1  城乡环卫一体化实施背景和必要性

随着我国城镇化水平的提高和工业化进程的加快，各县市初步做到了“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理体系。但由于城区和各乡镇经济发展不均衡、用于环卫的费用较低，导致部分偏远村镇还无法妥善处理生活垃圾。我国生活垃圾处理的基本目标和要求是实现减量化、资源化和无害化，“三化”目标同样也适用于农村生活垃圾處理[1]，因此在农村生活垃圾污染治理方面还需要做很多工作，才能逐步提升农村人居环境。

城乡一体化是我国现代化与城市化进程中的新阶段，也是我国为把城市和乡村、工业和农业、城镇居民和农村居民作为一个统一体统筹考虑、整体规划、共同提升的新需求[2]。城乡统筹发展是构建我国新型城乡关系的基本方略，也是贯彻落实可持续发展战略，全面建设小康社会的必然要求[3]。城乡环卫一体化按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。因此，将城乡环卫一体化在未来一段时间内将作为城乡环卫管理的一种普遍模式。

本文以福建省A县为例，介绍县域城乡环卫一体化实施范围、实施方案、实施模式、运营费用、保障措施等内容，旨在探讨县域城乡环卫一体化实施的思路、建设模式、运营成本等。

2  城乡环卫一体化实施概况

A县共有十个乡镇，总人口约21万人，城镇化率55%。A县目前生活垃圾为混合收集，生活垃圾清运量约为120t/d，其中城区清运量约70t/d，其余乡镇农村清运量约50t/d;城区清扫保洁面积约180万m2，作业人员176人;城区现有公厕15座，均为二类公厕。

目前主要存在的问题如下：①总体工作的常态长效保持不够，环卫作业水平时好时坏;②乡镇环境意识不强，存在乱扔垃圾现象，乡镇垃圾转运设备老化;③随着城乡环卫要求的提高，资金需求增大，环卫设备设施、环卫从业人员达不到要求。

为解决A县乡镇农村环卫事业发展滞后、环卫设施严重不足的问题，进一步提升农村居民卫生环境，结合目前环卫现状，在A县开展城乡环卫一体化建设工作，具体包括以下内容：①城区和乡镇农村清扫保洁;②城区和乡镇农村生活垃圾分类;③城区和乡镇农村生活垃圾收运;④城区和乡镇农村公厕管理等。

3  城乡环卫一体化实施方案

3.1 城区和乡镇农村清扫保洁

3.1.1 道路清扫保洁等级划分

根据《福建省城镇道路清扫保洁质量与评价标准（征求意见稿）》，福建省道路清扫保洁等级划分为四级。A县城区主次干道按一级、二级标准执行，背街小巷按四级标准执行，乡镇中心道路按三级道路执行，农村主要道路按四级道路执行。

3.1.2 清扫保洁思路

A县城区、镇区道路清扫保洁采取以机械化作业为主，人工作业为辅的方式;农村道路清扫保洁采取人工作业为主，机械作业为辅的方式。

3.1.3 清扫保洁方案

A县一级道路、二级道路清扫保洁方案：每天冲洗1次、机扫2次、洒水2次;三级道路清扫保洁方案：一般每天机扫1次，洒水1次，根据实际情况不定期冲洗。

3.2 城区和乡镇农村生活垃圾分类

根据《福建省生活垃圾分类制度实施方案》，A县城区和乡镇中心区域生活垃圾分类实行四分类，设置分类垃圾桶，包括可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾。农村生活垃圾实行二分类，农村每户配置2个30L垃圾桶分类收集垃圾，每3～4户配置2个240L垃圾桶收集其他垃圾和厨余垃圾。

3.3 城区和乡镇农村生活垃圾收运

3.3.1 收运模式

根据A县的地理、交通等实际情况，结合生活垃圾前端分类收集，收集点采用“标准垃圾桶+桶装车”的收集形式，生活垃圾标准垃圾桶采用露天摆放形式。

3.3.2 生活垃圾收集

A县前端垃圾进行分类收集，根据《福建省生活垃圾分类制度实施方案》，城区垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四大类，其中可回收物和有害垃圾运往指定地点，厨余垃圾运往餐厨垃圾处理厂，其他垃圾收集至城区生活垃圾转运站;乡镇农村生活垃圾分为厨余垃圾、其他垃圾两类，其中厨余垃圾运往餐厨垃圾处理厂，其他垃圾运至各乡镇垃圾收集站。

3.3.3 生活垃圾转运

根据A县城区和乡镇垃圾收运实际情况，城区收运系统利用城区原有转运站;乡镇农村新建垃圾收集和运输系统，在各乡镇新建垃圾收集站。城区和乡镇生活垃圾转运至县城生活垃圾处置场进行无害化处置。

3.4 城区和乡镇农村公厕管理

公共厕所是城镇基础建设不可缺少的重要组成部分，是城镇文明发展的标志，城镇公共厕所的维护管理参照《城市公共厕所卫生标准》（GB/T 17217-1998），公厕日常保洁工作严格按照卫生公厕“五无、五净”质量标准作为工作标准。

4  城乡环卫一体化实施模式

根据财政部于2016年10月发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，城乡环卫属于政府提供的公共服务，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、需求长期稳定等特点，因此，城乡环卫一体化可采取PPP模式进行建设运营。

A县城乡环卫一体化引入社会资本及其管理机制，采取PPP模式进行建设运营，其优势具体表现在：

①有效缓解政府财政压力。通过PPP模式引入社会资本，能够有效的缓解政府财政支出压力，保障更多的资金用于其他更多、更急迫的基础设施建设及运营中。通过引入资金实力雄厚的社会投资人，可以争取更多的融资渠道，保障项目后续建设资金的投入。

②有利于提高项目建设与运营效率。采用PPP模式引入社会投资人，有助于充分发挥社会投资人在项目设计、施工、运营管理等方面的比较优势，进一步提高基础设施建设管理水平。

③有利于转换政府职能。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量。

④促进了投资主体的多元化。利用社会投资人来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。

⑤考核方式的转变。采用PPP建设运营模式，使付费与环卫服务质量相挂钩，由城镇（街道）两级考核。考核情况作为服务费计算扣款依据。

5  城乡环卫一体化运营费用

城乡环卫一體化运营费用主要包括人员工资福利费用、设备重置更新费用、材料费、设备维护及保险费、管理费、利润、税费等。通过测算，A县城乡环卫一体化运营费用约为4371.09万元/年，其中，城区2434.11万元/年、乡镇农村1936.98万元/年。

6  保障措施

6.1 转变环卫管理部门职能定位

政府只负责履行环卫行业的监督、执法、考核等行政职能，不再具体负责项目的投资建设和垃圾运输作业，有利于转变政府职能。

6.2 完善城乡环卫一体化法律体系

政府应完善城乡环卫一体化法律体系，做好宏观引导、间接调控以及事后监督，尽快出台环卫行业规划、环卫市场准入标准规范、环卫市场管理、环卫作业服务监管、绩效考核和奖惩措施等方面政策规章，逐步构建起既符合市场经济规律，又能够促进城乡环卫事业发展的法规体系[3]。

6.3 引入竞争机制，放开环卫服务市场

政府在城乡环卫一体化市场化改革中需引入竞争机制，包括准入机制和价格机制。准入机制是制定合理的进入环卫市场的条件，达到条件的专业化服务公司都应被许可参与环卫服务的市场竞争，以企业实力为衡量标准是否能够提供环卫服务。制定价格机制是为了确保在环卫市场定价中以市场调控为主导，辅以政府调控，既能保障企业合理利润，又不会带来过大的财政负担。

6.4 统一环卫信息系统，实现城乡环卫精细化管理

在城乡环卫一体化中建设数字化环卫智慧管理系统，智慧管理系统由自动报警、GPS定位、远程自动化监控管理等功能组成，利用互联网形成“智能终端+移动互联网+云平台”三位一体模式，打通环卫运行各个环节，为环卫部门或企业掌控环卫流程提供精准的作业轨迹、身体健康、布置任务、人员调动等数据。有利于优化管理、提高效率、提升服务质量与地区形象。

7  结论

通过以上对A县城乡环卫一体化实施范围、实施方案、实施模式、运营费用及保障措施的介绍，城乡环卫一体化与传统环卫管理模式相比有如下优势：

①城乡环卫一体化与新农村建设、美丽乡村建设结合起来进行农村环境整治，可有效提高镇村环境质量[4];

②城乡环卫一体化采用PPP市场化建设运营模式，是在政策指导下的合理尝试，有利于促进城市环卫管理体制和考核方式的转变，更有利于环卫建设和管理水平的提高;

③城乡环卫一体化是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹、新农村建设的重要环节，能从根本上解决农村生活垃圾处理问题，改善农村卫生环境。

城乡环卫一体化是县域城乡环卫治理模式的发展趋势，县域城乡环卫一体化可结合自身环卫实际情况，根据城乡环卫目标，合理确定环卫一体化建设内容、建设方案、运营模式，运费服务费等，并制定配套保障措施，确保城乡环卫一体化有序实施。

参考文献：

[1]何品晶.农村生活垃圾处理的目标、原则和评价方法浅议[J].环境卫生工程，2018，26（1）：52.

[2]张旭.城乡一体化下肥西县环卫设施专项规划方案的探讨[J].环境卫生工程，2018，26（4）：73.

[3]郭虹.城乡统筹背景下环卫一体化管理创新研究——以Y市L区为例[D].山东农业大学，2016：1-56.

[4]李正道.滕州市城乡环卫一体化综合管理模式探索[J].环境卫生工程，2015，23（5）：60-62.