巴西、墨西哥，谁更“站”中国？

向骏

第二届中国国际进口博览会上的巴西参展方

拉美大国中，以巴西和墨西哥最为重要。墨西哥如今是左翼总统当政，巴西则是右翼总统当政，但巴西属于金砖国家一员，是拉美国家中最早与中国建立全面战略伙伴关系的。如今看来，巴西和墨西哥，谁更“站”中国？

墨西哥对美“硬不起来”

2018年12月1日就任墨西哥总统的洛佩斯·奥夫拉多尔，俨然拉美左派新霸主。以委内瑞拉“双总统”危机为例，2019年1月4日，美洲“利马集团”中的13个国家，宣布拒绝承认委内瑞拉总统马杜罗的连任合法性，并将杯葛马杜罗的就职典礼。墨西哥是唯一未在会后签署联合声明的成员国，亦即和中国站在同一阵线。

然而，中墨发展“全面战略伙伴”关系有相当难度。首先，《美墨加协定》（USMCA）在2018年11月30日由三国领袖共同签署，其中被美国商务部长罗斯形容为“毒丸”的第32条第10款规定：协议中任何一方与“非市场经济国家”达成自由贸易协议，其他成员国可在6个月后退出USMCA，并建立其自己的双边贸易协定。该条款显然针对中国。

中墨发展“全面战略伙伴”关系有相当难度。

根据墨西哥人口普查局统计，受中美贸易战影响，2019年1—9月墨国占美进口产品总额之比升至14.4%，较2018年同期的13.7%增长0.7%，增幅位列10大对美产品出口国之首;中国则由2018年同期的21%减至18.2%。显然，中国和墨西哥在对美商品出口上，存在某种竞争和替代关系。

墨西哥总统洛佩斯因不愿介入美中贸易战，并未出席2019年6月在大阪举行的20国集团峰会，而改派外交部部长出席。

对于特朗普的“霸凌外交”，洛佩斯总统虽表示“我们不会屈服于任何形式的挑衅行为”，但采取尽量“避免对抗”的态度。他认为外交事务会使他分心。然而，墨西哥前外长卡斯塔涅达认为，对美关系中的每个议题都和内政相关，墨西哥是无法回避特朗普的。其实，正因他这种消极逃避的态度，才令其成为特朗普眼中的“软柿子”。

譬如，2019年5月30日，特朗普援引1977年生效的《国际紧急经济权力法》，签署对墨西哥加征关税的行政命令。该法授权总统在“经济面临威胁情况下进行交易管制”，以往曾被用于制裁朝鲜、伊朗、俄罗斯等国，乃至针对恐怖分子之间的资金来往。《纽约时报》批评：“如今特朗普却将关税当作解决移民问题的谈判筹码，甚至使之沦为攻击亲密盟邦的武器。”

再如，2019年11月4日，9名美国公民在墨西哥北部遭贩毒集团“错杀”，次日一早特朗普连发三条推文，提出要派美国军队去帮助墨西哥打击贩毒集团，“就等该国总统的一个电话了”。洛佩斯总统当天上午迅速以“绝对不行”拒绝该提议，但也致电特朗普感谢他的支持，显示对美国他还是“硬不起来”。

巴西对华关系趋于明朗

作为东西半球最具代表性的新兴市场国家和最大的发展中国家，中巴两国建交45年来，成为发展中大国团结合作、共同发展的典范。中国已连续十年保持巴西第一大交易伙伴和第一大出口目的地国地位，2018年中巴贸易额超过千亿美元。

由于巴西数度表示不会禁止华为在该国建立5G网络，2019年8月华为公司表示计划在圣保罗州斥资8亿美元建厂。10月下旬，巴西总统博索纳罗赴中国正式访问期间，试图利用美中贸易战，修正自己选战言论与政府作为之间的落差，期盼在最大程度上扩大与中国的商业往来。而在第二届中国国际进口博览会上，巴西参展方的成交额比上届增长3.6倍，充分显示双边经贸前景光明。

2019年11月13—14日金砖国家领导人会晤在巴西首都举行期间，博索纳罗宣布，巴西政府和企业已与中国签署政治、经济、贸易、卫生、文化等领域的九项协定和谅解备忘录，并表示“未來中国在巴西的地位愈来愈重要”。稍早，中国海洋石油、中国石油天然气探勘开发公司和巴西国营石油公司一起，在巴西深海盐层下油田拍卖会中买下Buzios区块。

被问到如何看待中国在巴西的影响力时，这位右翼总统表示：“巴西将与尽可能多的国家做尽可能多的生意。商业活动不会跟以前那样与意识形态混在一起。”这倒也不完全是外交辞令，而部分来自肺腑之言。因为就在12月2日，特朗普表示由于巴西和阿根廷两国货币大幅贬值，他将立即“恢复”对巴西和阿根廷钢铝产品加征关税。这让此前舍弃了发展中国家待遇，又同意对出口到美国的钢铝产品实行配额限制的巴西，很是尴尬。

不过，巴西前总统卢拉10月4日在狱中接受《今日俄罗斯》新闻网专访，谈及博索纳罗时表示：“他不尊重自己，也不尊重自己的国家……一直在给美国人舔鞋子。”这到底是国内政治左右之争，还是前后任总统个人恩怨？读者自有公断。