宁海：司法拍卖不动产登记实现“零次跑”

宁海县委改革办

针对司法拍卖不动产登记“前置多样、管理多头、群众多跑”情况，宁海县于2019年9月起在全国率先探索并实现司法拍卖不动产登记“一件事”改革，通过最大程度精简办事流程、开展多部门专班协作、持续强化靠前主动服务，实现拍卖流转效率高、成交过户时间短、群众办事更便利的司法拍卖不动产登记“零次跑”，平均办理时间从改革前的36个工作日下降至1.3个工作日。截至目前，累计拍卖成交司法拍卖不动产“零次跑”过户50宗、成交金额3.6亿元，改革举措获省高院肯定，在《人民法院报》刊登。

削繁简办力求拍卖流转效率更高

坚持目标、效率导向，强化刀刃向内理念，精简尽减各类冗余事项、环节、程序，合理压缩办理时限，全速提升流转效率。

提前调查准备。司法拍卖前，自然资源规划部门受法院委托进行不动产权籍调查、测绘，并于5个工作日内完成并书面反馈结果，确保清扫过户障碍和隐患。司法拍卖成交当天，税务部门受法院委托提前进行买受人应缴税费核算，确保费用计付高效精准。

归并申请材料。将拍卖成交后买受人申请不动产过户需签署的《司法拍卖成交确认书》《纳税申请书》《不动产登记申请书》“三书”合一为《司法拍卖不动产登记申请书》，通过网上流转、数据共享，将申报纳税和办理不动产登记所需的申请材料总量从11份简化至1份，削减91%。

优化流程环节。将原先的签署《司法拍卖成交确认书》、领取《执行裁定书》、申报纳税、缴纳不动产交易税费、申请不动产登记等登门临柜5个环节整合为“买受人同时签署确认”一个环节，拍卖业务流转效率提速80%以上。

专班快办力求成交过户时间更短

建立由县跑改部、法院、自然资源和规划局、住建局、国税局等7个部门组成的工作专班，严格落实从签署拍卖成交确认书到办理不动产交易完税凭证、完成不动产登记“两个工作日”内标准，实现同类事项多部门平行、联动、同频、快速办理。

实现即核即缴。改革买受人先领取《执行裁定书》后办理纳税的原有申报制度，由法院在司法拍卖不动产成交当日即时通知买受人应缴纳的拍卖款、交易税费、登记费用金额，实现“三费并缴”，并于足额缴款后1个工作日内将《执行裁定书》及《司法拍卖不动产登记申请书》送达买受人签收。

实现即报即转。建立运行线上司法拍卖不动产流转云平台，司法拍卖不动产登记所有资料均通过线上平台内部报送流转，实现各办理环节实时掌握、紧密衔接、信息共享、及时办毕，既有效防止环节空转，又实现法院、行政部门、当事人“非接触式”快速办理。疫情期间，已累计线上达成11件标的物总值9153万元的司法拍卖项目，打造买受人不动产登记过户高速云通道。

实现即转即办。法院在买受人签署申请书后1个工作日内将买受人缴税凭证线上流转至税务局办理完税凭证，并通过不动产登记专线解除不动产查封登记，同时将各项材料线上流转至自然资源和规划局。自然资源和规划局在资料齐全后立即办理不动产登记过户手续，并将权属证书、不动产交易完税凭证即时邮寄至买受人。

全面精办力求人民群众感受更好

聚焦当事人“一件事”改革，着力满足人民群众新时期司法需求，切实提升群众办事获得感和满意度。

剥离清缴欠税前置程序。将被执行人必须缴清欠税费用才可办理不動产过户的前置条件进行剥离，被执行人欠税不再与买受人过户捆绑，而是经税务局调查核实欠税情况后，由法院依法纳入执行财产分配，买受人满意度更优，促进法拍房竞拍人数和成交价得到一定程度提升，更好保障债权人的利益。

移转事务实现群众零跑。将司法网拍及不动产登记申请线下办理事项移转至线上，将缴费、申请、领取等当事人多头跑事务转为各联动协作单位服务内容，买受人仅需在线完成缴费及材料提交，即可在家“坐等”签收权属证书及其他材料。

配套跟进公共服务过户。针对买受人在办理不动产过户后续环节时的“多次跑”现象，自然资源规划部门在完成不动产登记后，将不动产权证书线上告知水务、供电、天然气等公共服务部门，联动完成水、电、气、网等过户，同步实现买受人收取不动产权证书和公共服务过户。

提标优办力求营商环境质量更佳

在总结实践经验基础上，不断拉高工作标杆，一体出击破解改革中高频事项和难点、堵点，切实打造优质营商环境。

综合应用执行创新成果。强化执行工作创新举措的叠加应用，将司法网拍不动产“零次跑”机制与“线上执行全联动”工作机制精准对接，充分发挥基层34个部门及18个乡镇联动红利，上半年共应用该平台办理不动产查解封298人次，由税务局、供电公司、水务集团提供不动产登记相关执行协助7次。

联动破解执行工作难点。在执行财产变现工作中，建立司法拍卖不动产登记“零次跑”全应用机制，确保胜诉当事人依法、及时实现权益。2020年1至6月，全县有财产可供执行案件法定期限内实际执结率99.2%，全市排名第一，其中因应用“零次跑”机制而提升执结率近7个百分点。

加速助推土地资源盘活。建立联动“布而未批”“批而未供”“供而未用”土地处置机制，通过司法拍卖不动产登记“一件事”改革快速出清急需处置的经营不善和僵尸企业资产，全力盘活低效利用土地。截至目前，累计拍卖成交涉11家经营不善企业土地面积7.14万平方米、建筑面积5.11万平方米，有力保障了优质企业产业用地需求，推动区域经济转型升级。

责任编辑：刘怡然