对标先进看“总部”

秦汉

总部经济作为一种新型经济发展形态，因其良好的税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应和社会资本效应，在近些年各地发展实践中逐渐火热，也成为一些中心城市的显著优势。从本质上看，总部经济是经济发展过程中资源空间配置的一种表现形式，即参与市场经济的各类主体在某一区域进行集聚性布局，并由此形成区域经济发展的重要支撑。总部经济的发展历程与总部企业的发展历程密不可分：初级阶段是各自发展，总部企业零星集聚于自己的诞生地，辐射范围多限于本地；第二阶段是跨区域合作，总部企业有了向外地拓展的能力，各区域的总部企业在相互影响下形成跨区域流动；第三阶段是跨国界合作，总部企业的影响力开始跨越国界，对国内来说，外资总部开始走进来并产生集聚；第四阶段是主导全球，总部企业可以辐射影响全球，跨国公司的总部或区域性总部成为引领总部经济发展的主要力量。可以看到，总部经济是经济在城市、产业、区域等多个维度上的发展叠加而成的产物。因此，对一个地区来说，发展总部经济是一项具有一定难度的系统性工程。

國内各大城市中，在总部经济领域拥有完善政策环境和较好发展成效的，主要以上海、杭州、南京、苏州为代表。梳理对标这些先进城市的政策，可以清晰地看到它们的基础优势、政策焦点和发展目标，有助于我们进一步厘清宁波发展总部经济的思路。

一方面，发展总部经济的主要目的是做强集聚效应，而集聚的关注点反映了各地在基础禀赋和政策导向上的差异性。上海作为国际化大都市，关注的是推动更多跨国公司的区域性总部集聚本地，扩大对外开放程度；杭州则是发挥已有的一批本土大企业总部优势，吸引国内外大企业的职能型总部来杭；南京围绕建设具有全球影响力的创新名城的目标，从推动主导产业优化升级的需求出发，引进培育相关领域的总部企业；苏州则希望通过发展总部经济提升城市功能品质，因此提出了建立现代服务业总部经济集聚区的目标。

另一方面，四个城市发展总部经济的政策也反映出一些个性和共性特征。梳理四个城市的政策，发展总部经济的政策举措主要涵盖落户奖励、用地用房优惠、企业发展奖励、人才优待等七个方面。其中，人才政策在四个城市政策中均有涉及，可见人才是总部经济的核心要素之一。其他方面政策在各城市差异化分布，总体与其目标导向较为契合。比如，上海着重在投融资和进出口方面给予了较大政策力度，杭州在用房用地、发展奖励、税收优惠上给予企业更多的支持。

借鉴上述城市的经验，宁波发展总部经济要把握好以下四个方面。一是立足优势选准方向。发展总部经济要紧密结合自身区位、产业等优势，确定具有区域特色的发展目标。宁波以本土民营总部企业为主，且多集中在制造业领域，坚定做强本土支柱性总部企业，构建硬核的产业体系，可作为总部经济一以贯之的发展目标。二是优化布局加强集聚。宁波的总部经济虽集中在中心城区，但彼此间联动性不强，制约着总部经济的规模效应。要进一步优化总部经济的空间布局，尤其是将增量项目安排到能够更好发挥产业协同的区块中，真正让总部企业的资源、功能产生“化合反应”。三是重视人才的核心作用。据有关专业部门分析，目前宁波总部经济的短板之一就是所需高层次复合型人才明显不足。上述四个城市不约而同地将人才作为政策的重要内容，可见人才的重要性。宁波要发展特色型总部经济，也急需打造特色型人才引培体系。四是细化政策精准发力。政策工具是多元的，但政策资源是有限的，精准施策的效果通常都好于大而全地“撒胡椒面”。比如在上述城市中，上海的政策内容覆盖面最小，仅涉及七方面政策中的三个方面，但其政策在吸引跨国企业方面收到了较好成效。宁波已明确将完善成果转化体系、创新孵化体系等生态要素。下一步，宁波既要抓好政策落地，也要结合实际情况对相关政策做好细化完善。

责任编辑：姚颖超