扎紧基层监察监督的“篱笆”

谢霞

为强化基层监察监督，进一步规范小微权力运行，今年4月以来，全市各地纷纷在村（社区）设立监察工作联络站，为群众打造“家门口的监委”。截至4月底，全市3138个村（社区）已全部完成联络站建设，共聘任站长3138名、联络员7241名，聘请镇乡（街道）、村（社区）监察信息员4177名。

3个多月来，全市各村（社区）监察工作联络站工作人员充分发挥近距离、全天候、经常化监督的特点和优势，以高质量全覆盖推动基层监督形成增量优势，不仅及时回应群众关切，整治了一批群众身边的腐败和作风问题，也有力推动了基层治理。

一是定位准。今年初印发的《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出，要“强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力”。基层纪检监察组织要充分履职尽责，力量整合是关键。宁波各级纪检监察机关结合本地实际，通过把村（居）务监督委员会主任聘为联络站站长、把村（居）务监督委员会其他成员聘为联络员的制度设计，推动村（社区）纪检监察组织与村（居）务监督委员会等同向发力，激活了基层监督“神经末梢”，不断把制度优势转化为治理效能。

二是职责清。监督是纪检监察组织的基本职责、第一职责。解决了谁来监督的问题后，村（社区）监察工作联络站该监督什么？怎么监督？只有职责清，才能指向明确，实现有效监督。宁波各级纪检监察機关整合出的履职清单，明确了监察重点，让联络员能按照“施工图”做深做实做细日常监督。在实践中，他们用监督督促制度执行、用监督检查执行效果，为推进基层治理体系和治理能力现代化强化了纪律保障。

三是机制好。宁波统筹运用区县（市）纪委监委、派驻机构、镇乡（街道）纪检监察机构等力量，形成片区协作机制，使村（社区）监察工作联络站由原来只是伸出去的“一根手指”，变为有力握紧的“一只拳头”。同时，坚持强化群众监督机制，组建群众身边的监察信息员队伍，真正把自上而下的组织监督与自下而上的民主监督相结合。如此，基层监察监督的“篱笆”，就既成了基层公权力的“监督墙”，又成了维护群众切身利益的“挡风墙”。

然而，监察工作专业性、政策性都很强，需要监察人员有较高的政治素质和业务水平。因此，村（社区）监察工作联络站要真正把监督职责履行到位，还需要在增强“三个能力”上持续下功夫。

一要提高履职能力。村（社区）监察工作联络站工作人员大多由村（居）务监督委员会成员和群众组成，在监督方面经验少，业务和技能水平都有待提升。面对新形势新任务新要求，各级纪检监察机构要强化对村（社区）监察工作联络站工作人员的培训教育，帮助他们练好内功、增强本领，不断提升专业素养和履职能力。比如，帮助他们提高近距离发现问题的能力，提升问题收集、线索采集的质量；帮助他们提高运用互联网、大数据等开展监督的能力，把监督工作做得更科学、更严密、更高效。

二要提高执行能力。农村多是“熟人社会”，有些监察人员碍于面子，不敢监督或搞“和谐监督”。眼下，全市村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”工作正在稳步推进，此项工作完成后，新当选的“带头人”手中的权力将更加集中。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。因此，抓监督，就要切实提高执行力，敢于亮剑，不怕得罪人，把监督寓于日常工作中，既能在“治未病”上积极作为，也能坚决同不正之风和腐败现象作斗争。

三要提高自律能力。自律是对自身的从严要求。古语有言：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”监察工作职能的特殊性更要求监察者以身作则、率先垂范。这就要求监察者要时刻紧绷自律之弦，强化“四个意识”，把纪律和规矩挺在前面，规范个人言行和角色定位，心中常怀“戒律尺”，脑中常亮“红绿灯”，不断提高自身免疫力，保证党和人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

责任编辑：张逸龙