推进国土空间规划 引领宁波高质量发展

生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的重要内容。国土是生态文明建设的空间载体，统筹兼顾国土空间保护与发展是新时代的改革要求。2019年5月23日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确了空间规划体系的重大变革，前所未有地将国土空间规划同国家改革进程密切联系在一起。

按照《若干意见》的部署和要求，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，已成为推动经济社会高质量发展的重要抓手。2019年以来，宁波市立足于地方实际，注重前瞻谋划，以《宁波2049城市发展战略》为指引，立足“多规合一”，加快技术储备，凝聚改革共识，完善组织机制，组建工作专班，紧锣密鼓地推进全市国土空间总体规划编制各项工作。

凝心聚力共绘发展蓝图

2019年以来，宁波抓紧谋划新一轮国土空间总体规划编制工作，各级政府、各相关部门牢固树立全局意识，主动加强沟通协调，形成了纵横协同的工作方式。

重構规划体系。按照国家、省关于新一轮国土空间规划编制工作的要求，并结合宁波自身发展特点，宁波市自然资源和规划局开展了新机制下国土空间规划体系的构建研究，初步构建了“全市统一、相互衔接、三级三类四体系”的宁波市国土空间规划体系。其中，“三级”对应行政管理体系，分为市、县、乡三个层级；“三类”是指国土空间规划的类型，包括总体规划、详细规划和相关专项规划；“四体系”是指编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

组建技术联盟。宁波邀请国内顶尖研究机构中国城市规划设计研究院和本地的宁波规划设计研究院、宁波土地勘测规划院组成高水平技术联合团队，参与本次国土空间总体规划编制，负责技术统筹和协调工作。同时汇聚各方智慧，邀请产业经济、社会人文、国土规划、生态保护、海洋林业等相关领域知名专家学者组成专家库，全方位提供咨询指导。此外，宁波还成立了由“两代表一委员”和社会各界人士组成的公众参与咨询团，倾听民声、汇集民意，形成专家领衔、多方参与的工作格局。

加强部门联动。本次国土空间总体规划确立了各部门、区县（市）深度参与的联动机制，通过区县（市）规划大纲、专项规划（大纲）的编制实现纵向传导与横向联动。区县（市）联动由各区县（市）政府会同市自然资源和规划局共同编制市《区县（市）规划大纲》，自然资源和规划局统筹协调管控要求，区县（市）负责报告内容的优化完善，重点聚焦战略引领、刚性管控、系统引导三大部分。部门联动主要结合生态、产业、民生和安全四大领域，通过16个牵头部门的19个专项规划，与市国土空间总体规划同步部署、同步研究、同步编制，将核心内容纳入市国土空间总体规划成果，后续指引各专项规划编制。

因地制宜体现地方特色

要想编出管用好用适用的国土空间规划，离不开深入研究市情，离不开全面听取百姓诉求。通过前期大量调研、研讨，宁波市本轮国土空间规划将着力解决“四个面向”的问题。

首先是面向未来找定位。习近平总书记说过：“港口是宁波最大的资源，开放是宁波最大的优势。”宁波市自1980年首次提出建设“现代化的港口城市”以来，一以贯之，久久为功。当前，宁波舟山港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别位居全球港口第一、第三，已经建成了具有全球影响的现代化国际港口城市。新的历史起点上，规划将放眼全球，面向“两个一百年”，立足于长三角一体化国家战略，全面深化改革、全面对外开放，积极争取自由贸易区政策，找准宁波在全球城市体系中的门户地位，将港口和开放的品牌擦得更亮，打得更响。

其次是面向民生优服务。习近平总书记曾在北京考察时指出：“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。”未来的城市是靠好的环境和服务吸引人才。人才支撑创新，创新驱动发展。宁波新一轮国土空间规划将着力提升城市公共服务，加快建设快速便捷的都市通勤圈，扩大公共服务辐射半径，促进甬舟台一体化、同城化发展；重点打造面向长三角的高品质教育、医疗、体育、文化、旅游等服务设施，增加群众幸福感，增强城市吸引力；坚持以轨道交通引领城市发展，完善全域轨道交通线网，建设轨道上的宁波；探索构建具有宁波特色的社区生活圈，营造安全、友好、舒适的宜居环境。

再次是面向特色提品质。宁波森林覆盖率达48.8% ，大陆海岸线占浙江全省的35%，主城区拥有“三江六塘河，一湖居城中”的丰富水系，拥有中国大运河世界遗产，枕山面海，通江达海，这样的生态禀赋和自然地貌在国内大城市中是少有的。在规划编制过程中，宁波将坚持国土开发与承载力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、点上开发与面上保护相促进、陆域开发与海域利用相统筹，着力解决“山水林田湖海”系统保护和修复的问题，综合核定市域国土空间保护开发结构，统筹划定各类开发保护利用控制线，保护好生态底本，将绿水青山转化成金山银山，形成独具魅力和特色的人居环境。

最后是面向质量增效率。高质量发展从根本上要求转变发展模式和资源利用方式，提高效率。在2018年宁波市首次迈入万亿GDP俱乐部的历史性关口，宁波市委、市政府提出持续深化“亩均论英雄”改革，出台了一系列举措。宁波市下大力气盘活存量空间，全市纳入可盘活的存量建设用地面积数量可观，可挖掘潜力较大。新一轮国土空间规划，国家将全面实行建设用地总量和强度双控，并逐渐下调年度新增计划用地指标，这进一步倒逼宁波学习上海、深圳等地先进经验。宁波将按照“框定总量、做优增量、盘活存量、打通流量、提高质量”的思路，科学确定国土空间开发强度和建设用地规模，充分挖掘存量建设用地的潜力，统筹推进城镇有机更新、农村综合整治、工业园区改造提升、低效产能淘汰退出，切实解决土地供需矛盾，提高土地利用效率。

责任编辑：张逸龙